隨著生產(chǎn)作業(yè)的專業(yè)化、精細化，生產(chǎn)經(jīng)營單位將其項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給有能力的單位進行生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象越來越普遍。
但是，也存在有的生產(chǎn)經(jīng)營單位將其項目、場所、設(shè)備隨意發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位及個人，之后又不進行安全生產(chǎn)管理和協(xié)調(diào)，以包代管、以租代管，安全責(zé)任不明確、不落實，有些生產(chǎn)經(jīng)營單位只管收租金或者承包費，對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)問題不聞不問，導(dǎo)致安全隱患大量存在。
為有效解決這一問題，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》專門作出規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位對安全生產(chǎn)管理方面的問題予以約定。生產(chǎn)經(jīng)營單位違反規(guī)定發(fā)包或者出租的，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
有關(guān)案例
2023年6月，廈門市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對某企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)與承租單位簽訂的租賃合同中未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，亦未簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。執(zhí)法人員對該企業(yè)的現(xiàn)場檢查情況制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，下達了《責(zé)令限期整改指令書》，并監(jiān)督整改完畢。
經(jīng)立案調(diào)查，該企業(yè)違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定對該企業(yè)作出責(zé)令限期改正，處人民幣1.5萬元罰款的行政處罰；對企業(yè)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員分別作出人民幣2500至3000元罰款的行政處罰。
法律適用
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款
生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款
生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對承包單位、租賃單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。
警示教育
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)罰款，最高處罰5萬，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進行追責(zé)。
相關(guān)知識鏈接
生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位就安全生產(chǎn)管理方面的問題進行約定的方式有兩種：一種是簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議；另一種是不簽訂專門的協(xié)議，而是在承包合同、承租合同中對各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)進行約定。在約定中，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以與承包單位、承租單位就各自在安全生產(chǎn)管理中權(quán)利、義務(wù)以及事故發(fā)生時的責(zé)任承擔(dān)等問題進行協(xié)商確定。
生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位在安全生產(chǎn)管理方面的約定，只對約定雙方有約束力，不具有對外效力。也就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位不能因為有了約定而減輕自己在安全生產(chǎn)方面的責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對該項目、場所的安全生產(chǎn)全面負責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，還要定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。如果該生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有違反本法或有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于安全生產(chǎn)的管理規(guī)定的行為，應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；如果發(fā)生了生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位在承擔(dān)了相應(yīng)的責(zé)任后，可以根據(jù)安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，追究承包單位、承租單位的責(zé)任。