近日，廣西玉林北流市明瑞高級(jí)中學(xué)因校內(nèi)小賣部租賃權(quán)拍賣引發(fā)廣泛關(guān)注。
據(jù)拍賣現(xiàn)場(chǎng)視頻顯示，該小賣部年租金110萬(wàn)元起，第一輪出價(jià)，參拍者就出價(jià)200萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)多輪舉牌加價(jià)后，競(jìng)拍價(jià)格一路漲到了320萬(wàn)元，截至視頻結(jié)束，競(jìng)拍仍未結(jié)束。
在北流市政府官網(wǎng)上，可以查看到這則拍賣公告。該公告顯示，受委托，定于2023年10月31日10時(shí)在北流市公共資源交易中心拍賣廳舉行拍賣會(huì)，公開(kāi)拍賣北流市實(shí)驗(yàn)中學(xué)校內(nèi)位育樓一樓約200平方米小賣部租賃權(quán)和北流市明瑞高級(jí)中學(xué)校內(nèi)友誼樓負(fù)一樓約150平方米小賣部租賃權(quán)，參考價(jià)分別為160萬(wàn)元/年和110萬(wàn)元/年。
公開(kāi)資料顯示，北流市實(shí)驗(yàn)中學(xué)與明瑞高級(jí)中學(xué)均為公辦全日制中學(xué)，有走讀和寄宿兩種住宿方式。
負(fù)責(zé)此次拍賣的玉林市銅州拍賣行一位負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)新聞周刊，他們按照法定程序做了拍賣，“依法依規(guī)，是正常的商業(yè)活動(dòng)”。
關(guān)于當(dāng)日參與拍賣人數(shù)，該負(fù)責(zé)人表示不方便透露。至于拍賣價(jià)格，他表示兩所學(xué)校小賣部的最終成交價(jià)都超過(guò)了300萬(wàn)元。
北流市教育局一位工作人員告訴中國(guó)新聞周刊，此事需要聯(lián)系北流市委宣傳部，由宣傳部作統(tǒng)一回復(fù)。
對(duì)此，北流市委宣傳部告訴中國(guó)新聞周刊，相關(guān)部門已在跟進(jìn)此事，關(guān)于最終拍賣金額等相關(guān)問(wèn)題，一切結(jié)果等公告出來(lái)才知道。“因?yàn)槲覀儾皇侵鞴懿块T，得等公告出來(lái)�！碑�(dāng)被問(wèn)及是哪個(gè)部門負(fù)責(zé)時(shí)，對(duì)方直接掛斷了電話。
“獨(dú)此一家”
近年來(lái)，關(guān)于“天價(jià)”小賣部新聞屢見(jiàn)不鮮，而校園小賣部招標(biāo)的日益公開(kāi)透明化又引發(fā)了廣泛關(guān)注。
以廣西南寧市第五中學(xué)校園小賣部公開(kāi)招租項(xiàng)目為例，該校小賣部今年9月掛牌招投標(biāo)，掛牌價(jià)為90萬(wàn)元/年，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)后，最終成交價(jià)為200萬(wàn)元/年。據(jù)悉，該校現(xiàn)有學(xué)生人數(shù)約1800人，教職工約180人，學(xué)校日常實(shí)行全封閉式管理。
同樣在廣西，百色市田東縣田東中學(xué)小賣部在今年10月招租，該小賣部面積為50.41平方米，掛牌底價(jià)為190萬(wàn)元/15個(gè)月，經(jīng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍后，最終成交價(jià)為416.2萬(wàn)元/15個(gè)月，平均下來(lái)每月的租金高達(dá)27萬(wàn)元。
事實(shí)上，以競(jìng)價(jià)方式招租的小賣部經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣競(jìng)爭(zhēng)通常非常激烈。
今年8月份，廣東省肇慶市懷集縣懷集中學(xué)小賣部，曾因5年租金達(dá)943萬(wàn)元登上熱搜。在懷集縣國(guó)資委組織競(jìng)投小賣部承包商中，共有34人(含公司)交了保證金參與競(jìng)投，經(jīng)過(guò)2274輪競(jìng)價(jià)，最終成交價(jià)為5年租金總額9430560元。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，此類“天價(jià)”小賣部有幾個(gè)共同點(diǎn)，一是在學(xué)校師生人數(shù)較多，如懷集中學(xué)有學(xué)生8300多人，教職工632人；二是此類學(xué)校實(shí)行封閉或半封閉式管理，都依仗于比較明顯的壟斷經(jīng)營(yíng)，且校園內(nèi)的小賣部也往往是“獨(dú)此一家”；三是此類競(jìng)價(jià)方式不設(shè)底價(jià)，只要有人愿意出更高的價(jià)格，就能不斷刷新成交紀(jì)錄。
不少家長(zhǎng)擔(dān)憂“羊毛出在羊身上”，認(rèn)為小賣部投入的成本這么大，必然會(huì)從學(xué)生的身上尋找“回報(bào)”，商品的價(jià)格和質(zhì)量都令人擔(dān)心，而且部分學(xué)校采取封閉式管理，無(wú)形間讓家長(zhǎng)和學(xué)生溝通產(chǎn)生了壁壘。
在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上，不少網(wǎng)友反映學(xué)校小賣部和食堂的價(jià)格高于市場(chǎng)，一位網(wǎng)友留言稱，“一瓶可樂(lè)5元，桶裝泡面6.5元起步，很多品牌在市面上并不常見(jiàn)�！�
還有一位網(wǎng)民給四川省自貢市富順縣委書記留言，稱該縣冬瓜山市場(chǎng)附近的富順新一中小賣部?jī)r(jià)格不合理。如一瓶雪碧市面上只需3元，但在學(xué)校小賣部要賣5元，而一罐旺仔牛奶為7.5元，也遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)。他提到，該校只有這一家小賣部。
與此同時(shí)，在關(guān)于北流市明瑞高級(jí)中學(xué)天價(jià)小賣部視頻下面，有一位網(wǎng)友留言稱，自己曾向?qū)W校提供過(guò)商品，表示市場(chǎng)上各大品牌的臨期貨都會(huì)流入學(xué)校進(jìn)行消化；另一位網(wǎng)友則稱，其在商貿(mào)公司工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司將臨期飲料全部賣給學(xué)校，他們公司以1元一瓶的價(jià)格賣給小賣部，而小賣部卻以5元一瓶賣給學(xué)生。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，天價(jià)校園小賣部反映的不僅僅是學(xué)校的問(wèn)題，也與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境有關(guān)。他認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)主體的行為，通過(guò)建立法治的市場(chǎng)體系和規(guī)則來(lái)解決問(wèn)題。
“存在較大的空間”
2019年12月30日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳、教育部辦公廳、國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳、公安部辦公廳發(fā)布《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出具備條件的中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營(yíng)方式供餐，不再簽訂新的承包或者委托經(jīng)營(yíng)合同。非寄宿制中小學(xué)、幼兒園原則上不得在校內(nèi)設(shè)置食品小賣部、超市，已經(jīng)設(shè)置的，要逐步退出。寄宿制中小學(xué)確需設(shè)置食品小賣部、超市的，應(yīng)依法取得許可，原則上只售賣純凈水、礦泉水、預(yù)包裝面包、牛奶等食品。
今年2月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部等四部門發(fā)文部署2023年春季學(xué)期學(xué)校食品安全監(jiān)管工作，明確中小學(xué)校、幼兒園原則上不在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市，并強(qiáng)調(diào)，確需設(shè)置的，不宜售賣高鹽、高糖及高脂食品。
據(jù)了解，已有一些地方對(duì)校園小賣部采取了積極行動(dòng)。如廈門市教育局就曾發(fā)布通知要求規(guī)范直屬學(xué)校食堂、小賣部交易行為，明確非寄宿式學(xué)校不得在校內(nèi)設(shè)立小賣部、超市等食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。同時(shí)，嚴(yán)格核定和管理食堂飯菜價(jià)格和菜品質(zhì)量，明確不得以任何形式從學(xué)校食堂和小賣部經(jīng)營(yíng)中盈利，且食堂、小賣部配置期限原則上不得超過(guò)3年。
為了加強(qiáng)監(jiān)督管理，廈門市教育局還要求學(xué)校加強(qiáng)對(duì)食堂、小賣部經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督管理，研究制定負(fù)面清單，配置期內(nèi)采取“扣分制”的方式每年進(jìn)行量化考核，考核不合格的應(yīng)終止合同，重新按程序進(jìn)行配置交易活動(dòng)。
廣東一中學(xué)校長(zhǎng)告訴中國(guó)新聞周刊，他認(rèn)為學(xué)校不應(yīng)設(shè)立小賣部。“學(xué)校小賣部利益空間太大，招投標(biāo)之后，價(jià)高者得，但羊毛出在羊身上，不應(yīng)該把學(xué)生當(dāng)成賺錢對(duì)象�！彼f(shuō)。
該校長(zhǎng)透露，在教育部明確禁止學(xué)校設(shè)立小賣部之前，很長(zhǎng)一段時(shí)間學(xué)校小賣部的管理相對(duì)混亂。對(duì)于租金收取各學(xué)校存在不同做法，有些學(xué)校不收租金，有的只是象征性收取一部分，而有些學(xué)校則有一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。他指出，各學(xué)校對(duì)小賣部的管理方式?jīng)]有統(tǒng)一的共性，“存在較大的空間”。
據(jù)他了解，在東南沿海城市，大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)不再設(shè)立小賣部。他認(rèn)為，學(xué)�？梢钥紤]安裝直飲機(jī)來(lái)解決學(xué)生飲水問(wèn)題，如個(gè)別學(xué)生需要加餐，可以讓家長(zhǎng)提前準(zhǔn)備一些點(diǎn)心。他表示，大部分學(xué)生去小賣部不是為了解決饑餓問(wèn)題，而是出于娛樂(lè)目的。
北京德和衡(上海)律師事務(wù)所律師秦輝告訴中國(guó)新聞周刊，根據(jù)《拍賣法》第三條規(guī)定，學(xué)校有權(quán)通過(guò)拍賣方式將財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價(jià)者。然而，根據(jù)2019年12月底發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將小賣部的租賃權(quán)以拍賣方式賣給校外企業(yè)或個(gè)人實(shí)際上違背了上述指導(dǎo)意見(jiàn)。
秦輝還指出，按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條，公平交易權(quán)是消費(fèi)者極其重要的一項(xiàng)權(quán)利，作為消費(fèi)者的學(xué)生，在購(gòu)買商品時(shí)有權(quán)享有保質(zhì)保量、合理價(jià)格和正確計(jì)量等公平交易條件。
然而，由于中小學(xué)校園內(nèi)通常只有一個(gè)小賣部，缺乏更多競(jìng)爭(zhēng)者，這在客觀上使得學(xué)校區(qū)域內(nèi)學(xué)生用品的銷售缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)，有可能使得這個(gè)小賣部在學(xué)校區(qū)域內(nèi)“待價(jià)而沽”。他認(rèn)為，如果缺乏監(jiān)管，這唯一的小賣部將形成《反壟斷法》所稱的具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，壟斷經(jīng)營(yíng)行為隨之產(chǎn)生。
他表示，以上情況疊加經(jīng)營(yíng)者支付較高租賃費(fèi)等因素，有可能導(dǎo)致小賣部銷售商品價(jià)格明顯高于附近區(qū)域的經(jīng)營(yíng)者，而在校學(xué)生出入校園多有不便，基本沒(méi)有更好選擇，消費(fèi)者公平交易權(quán)恐將落空。
秦輝說(shuō)，租賃權(quán)的拍賣價(jià)格高企，可能導(dǎo)致參加拍賣的買受人將高額的租賃成本轉(zhuǎn)移到學(xué)生用品上，有違《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，不利于促進(jìn)未成年人的全面發(fā)展和身心健康，也不利于保障未成年人合法權(quán)益。