謀劃建第二機(jī)場(chǎng)的城市，又多了兩個(gè)。
最近，山東發(fā)布的《山東省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2023-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)明確提出，適時(shí)啟動(dòng)濟(jì)南、青島第二機(jī)場(chǎng)前期研究。
2021年6月，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式運(yùn)營(yíng)。加上已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)，成都正式成為繼北京、上海之后，第三個(gè)擁有兩個(gè)大型機(jī)場(chǎng)的內(nèi)地城市。
此后，越來(lái)越多城市，開(kāi)始謀劃第二機(jī)場(chǎng)，比如重慶、廣州、西安、鄭州、杭州、南京等地，紛紛在此發(fā)力。
為什么越來(lái)越多城市，開(kāi)始謀劃第二機(jī)場(chǎng)？
為什么入局第二機(jī)場(chǎng)
近年來(lái)，越來(lái)越多城市規(guī)劃建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)。
2022年，我國(guó)機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量的榜單中，排名前十的機(jī)場(chǎng)分別為廣州白云機(jī)場(chǎng)、重慶江北機(jī)場(chǎng)、深圳寶安機(jī)場(chǎng)、昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)、杭州蕭山機(jī)場(chǎng)、成都雙流機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、上海虹橋機(jī)場(chǎng)、西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和成都天府機(jī)場(chǎng)。
在這份排名中，除了已經(jīng)建成第二機(jī)場(chǎng)的城市，幾乎所有城市都在規(guī)劃第二機(jī)場(chǎng)。此外，江蘇省會(huì)南京和河南省會(huì)鄭州，此前也宣布計(jì)劃籌建第二機(jī)場(chǎng)。
為什么越來(lái)越多城市開(kāi)始謀劃第二機(jī)場(chǎng)？
在資深航空分析師綦琦看來(lái)，根源在于很多地方政府愿意以建第二機(jī)場(chǎng)的形式來(lái)補(bǔ)齊城市在航空運(yùn)輸資源上的短板。他說(shuō)，“部分城市如果在機(jī)場(chǎng)原址上繼續(xù)再擴(kuò)建的話(huà)，很容易受到周邊包括土地在內(nèi)生產(chǎn)要素資源溢價(jià)的影響。所以興建第二機(jī)場(chǎng)成為必然的選擇。而在國(guó)際上，很多大城市都有多個(gè)機(jī)場(chǎng)，比如倫敦就有多個(gè)機(jī)場(chǎng)�！�
以鄭州為例，謀劃建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)有著現(xiàn)實(shí)的需求，因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)的大型機(jī)場(chǎng)中，鄭州現(xiàn)有的新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)不是以客運(yùn)為主，而是極少數(shù)以貨運(yùn)優(yōu)先的機(jī)場(chǎng)。2021年，鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量在全國(guó)230多個(gè)機(jī)場(chǎng)中排名第六位，其中國(guó)際地區(qū)貨郵吞吐量位居全國(guó)第五位。
鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)目前以貨運(yùn)優(yōu)先的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)于常住人口接近一億的河南來(lái)說(shuō)，可能難以滿(mǎn)足需求。
“部分城市短期來(lái)看可能必要性不是太強(qiáng)，但機(jī)場(chǎng)從選址到最終建設(shè)，周期非常漫長(zhǎng)，如果放眼‘十五五’和‘十六五’，現(xiàn)在考慮有一定必要，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)的建設(shè)前期需要進(jìn)行一系列的論證，論證的周期也比較長(zhǎng)，遠(yuǎn)比其他交通運(yùn)輸方式更為慎重�！濒腌鶎�(duì)中國(guó)新聞周刊表示。
不過(guò)，在興建第二機(jī)場(chǎng)之前，部分城市最直接的選擇，是擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)。
多年以來(lái)，廣州白云機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)、貨運(yùn)量，一直位居全國(guó)榜首。目前，白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)開(kāi)始了第三期的擴(kuò)建工程，其主體施工和拆遷安置都在如期推進(jìn)，預(yù)計(jì)2025年建成。
而去年初由中國(guó)民航局，國(guó)家發(fā)改委，交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)的《“ 十四五” 民用航空發(fā)展規(guī)劃》，明確提出要建設(shè)珠三角樞紐(廣州新)機(jī)場(chǎng)，這標(biāo)志著廣州第二機(jī)場(chǎng)正式納入國(guó)家規(guī)劃，不過(guò)目前還未傳出其開(kāi)工的消息。有意思的是，雖然是廣州第二機(jī)場(chǎng)，但其選址實(shí)際是在佛山。
事實(shí)上，在提出適時(shí)啟動(dòng)濟(jì)南、青島第二機(jī)場(chǎng)前期研究之前，濟(jì)南機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建工程也在有序進(jìn)行。濟(jì)南機(jī)場(chǎng)位于濟(jì)南市歷城區(qū)和章丘區(qū)交界處，2022年8月，啟動(dòng)二期改擴(kuò)建工程。濟(jì)南機(jī)場(chǎng)二期改擴(kuò)建工程總投資439億元，完成后濟(jì)南機(jī)場(chǎng)將擁有3條跑道，能夠滿(mǎn)足年旅客吞吐量5500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量52萬(wàn)噸保障需求。
青島機(jī)場(chǎng)的困局
值得關(guān)注的是，山東提出適時(shí)啟動(dòng)濟(jì)南、青島第二機(jī)場(chǎng)的消息一出，不少青島市民都表達(dá)了希望新機(jī)場(chǎng)設(shè)置在臨近市區(qū)的地方。
“新機(jī)場(chǎng)能否就在市區(qū)，哪怕小一點(diǎn)”“能否將原來(lái)流亭機(jī)場(chǎng)恢復(fù)使用”，成為不少青島市民的呼聲。此外，還有不少青島網(wǎng)友留言，“機(jī)場(chǎng)如果一直這樣遠(yuǎn)以后都坐高鐵了”。
目前青島在用的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是2021年從流亭機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)而來(lái)，膠東機(jī)場(chǎng)的定位是“世界一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)，相比只擁有一條跑道、4E級(jí)的流亭機(jī)場(chǎng)，可起降空客380、波音747等民航運(yùn)輸最大機(jī)型的 4F 級(jí)膠東機(jī)場(chǎng)盡顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
相比臨近市區(qū)的流亭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，2021年8月投入運(yùn)營(yíng)的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)則距離青島市區(qū)達(dá)60公里。
在投入運(yùn)營(yíng)之前，青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)預(yù)計(jì)在2025年可滿(mǎn)足旅客吞吐量3500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量50萬(wàn)噸、飛機(jī)起降29.8萬(wàn)架次的使用需求，還預(yù)留了未來(lái)5500萬(wàn)人次、貨郵吞吐量100萬(wàn)噸、飛機(jī)起降45萬(wàn)架次的發(fā)展空間。
而根據(jù)2022年全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年青島膠東機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量972萬(wàn)人次。2023年1～7月，青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)共完成航班起降9.46萬(wàn)架次、旅客吞吐量1178.57萬(wàn)人次、貨郵吞吐量13.82萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)74.5%、112.1%、12.0%。
從客運(yùn)、貨運(yùn)負(fù)荷角度，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到飽和。
在資深民航業(yè)內(nèi)人士林智杰看來(lái)，只有在第一個(gè)機(jī)場(chǎng)飽和且沒(méi)有擴(kuò)建的空間情況下，才應(yīng)考慮第二機(jī)場(chǎng)。因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)上來(lái)講，兩個(gè)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行效率，規(guī)模效應(yīng)都明顯低于單一機(jī)場(chǎng)。
值得一提的是，在2019年我國(guó)機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量榜單排名中，青島排第16名。當(dāng)時(shí)的青島機(jī)場(chǎng)，還沒(méi)有轉(zhuǎn)場(chǎng)到膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。但啟用膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)后，在2022年我國(guó)機(jī)場(chǎng)全年旅客吞吐量榜單中，青島排第20名。
相比遠(yuǎn)離市區(qū)的膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)，青島轄區(qū)內(nèi)，擁有青島站、青島北站、青島西站等10多座高鐵站，其中車(chē)次較多的青島站，位于主城核心區(qū)，高鐵出行的便捷性被進(jìn)一步放大。
“由于山東地理位置特點(diǎn)，京滬高鐵開(kāi)通后，將北京到濟(jì)南、青島等城市間的通達(dá)時(shí)間控制在1.5小時(shí)和3小時(shí)左右，高鐵極強(qiáng)的替代性展露無(wú)遺�！濒腌硎尽�
近年來(lái)，包括青島在內(nèi)的山東城市，民航業(yè)的發(fā)展受到了高鐵的影響。今年7月，“主場(chǎng)”為青島膠東機(jī)場(chǎng)的山東航空被正式摘牌退市，此前其已“賣(mài)身”國(guó)航。
山東航空對(duì)濟(jì)南和青島，有一定依賴(lài)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東航空最繁忙的20條航線(xiàn)，是其“利潤(rùn)奶牛”，絕大部分由山東省內(nèi)出發(fā)，其中10條由濟(jì)南出發(fā)、7條由青島出發(fā)。其中最繁忙的一條，是由青島飛往上海的航線(xiàn)。
此外，今年，國(guó)家確定了京滬第二高鐵途經(jīng)線(xiàn)路，在山東濰坊、臨沂、濱州、日照、東營(yíng)等5市計(jì)劃設(shè)13站。有業(yè)內(nèi)人士分析，該線(xiàn)建成之后，會(huì)進(jìn)一步分流山東航運(yùn)業(yè)的客流。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在客運(yùn)、貨運(yùn)負(fù)荷遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到飽和的情況下，青島短期內(nèi)缺乏建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)的必要性。
林智杰說(shuō)，目前來(lái)看青島膠東機(jī)場(chǎng)剛啟用不久，所以第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)其實(shí)還是一個(gè)中長(zhǎng)期的規(guī)劃。他分析，因?yàn)槟壳耙?guī)劃文件顯示的最終規(guī)劃時(shí)間是到2035年，短期之內(nèi)可能看不到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)動(dòng)作。
談到新機(jī)場(chǎng)設(shè)置在臨近市區(qū)的呼聲，林智杰分析，從趨勢(shì)來(lái)看，第二機(jī)場(chǎng)一般離市中心越來(lái)越遠(yuǎn)。他說(shuō)，“機(jī)場(chǎng)對(duì)于其周邊的凈空、樓高、噪音有非常嚴(yán)格的限制，所以總體來(lái)看機(jī)場(chǎng)位置都會(huì)離城市越來(lái)越遠(yuǎn)。在城市不斷擴(kuò)張下，機(jī)場(chǎng)一般只能離市區(qū)越來(lái)越遠(yuǎn)�！�