2023年12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的一則公告，引發(fā)關(guān)注。據(jù)該公告，國(guó)內(nèi)85家企業(yè)農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證被批準(zhǔn)發(fā)放，其中，包括37個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種和10個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆品種，涉及26家企業(yè)。這是國(guó)內(nèi)首批獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的轉(zhuǎn)基因玉米大豆種子。此外，還包括兩家企業(yè)的4種轉(zhuǎn)基因棉花品種。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證是轉(zhuǎn)基因種子邁向市場(chǎng)的最后一道關(guān)卡。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)特殊食品研究中心名譽(yù)主任、北京工商大學(xué)教授羅云波告訴《中國(guó)新聞周刊》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放具有里程碑意義，意味著中國(guó)轉(zhuǎn)基因飼用、食用農(nóng)作物正式邁入商業(yè)化時(shí)代。2023年可以看作是中國(guó)轉(zhuǎn)基因飼用、食用農(nóng)作物商業(yè)化的元年。預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)是小跨步往前走，不太可能一下子完全放開(kāi)轉(zhuǎn)基因種子的銷售。
“目前還未開(kāi)始銷售”
“公司剛拿到證，正在逐層報(bào)備，對(duì)接相關(guān)流程。未來(lái)一個(gè)月內(nèi)應(yīng)該可以開(kāi)始銷售，但具體銷售方式，現(xiàn)在還沒(méi)有收到明確通知或安排�，F(xiàn)在一切都在等待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的通知�！�2023年12月28日，遼寧東亞種業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱東亞種業(yè))工作人員向《中國(guó)新聞周刊》表示，目前還沒(méi)有兩種轉(zhuǎn)基因玉米品種的現(xiàn)貨，可以公開(kāi)銷售時(shí)，公司會(huì)在官網(wǎng)上通知。東亞種業(yè)生產(chǎn)的兩個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種，此次拿到了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。兩個(gè)月之前，東亞種業(yè)的這兩個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種通過(guò)初審。
除了東亞種業(yè)，獲批轉(zhuǎn)基因玉米和大豆品種的26家企業(yè)中，涉及登海種業(yè)、大北農(nóng)等多家上市公司，還包括上市公司的子公司，如隆平高科子公司北京聯(lián)創(chuàng)種業(yè)有限公司、先正達(dá)子公司中國(guó)種子集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱中種公司)。其中，中種公司此次4個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種和5個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆品種獲批；大北農(nóng)及其旗下多家企業(yè)的5個(gè)轉(zhuǎn)基因大豆、4個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種，共計(jì)9個(gè)品種獲批；隆平高科子公司北京聯(lián)創(chuàng)種業(yè)的6個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種獲批。
想要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的商業(yè)化，并不容易。2023年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司發(fā)文指出，國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行分階段安全評(píng)價(jià)管理制度，按過(guò)程分為實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)、申請(qǐng)安全證書(shū)5個(gè)階段。研發(fā)單位向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)安全性評(píng)價(jià)合格并審批后，才能獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)。中國(guó)科學(xué)院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授劉耀光向《中國(guó)新聞周刊》表示，從最初的實(shí)驗(yàn)到最后獲得安全證書(shū)，過(guò)程中每個(gè)環(huán)節(jié)都要花好幾年。
“拿到安全證書(shū)以后，還要進(jìn)行種子審定，通過(guò)了才能拿到經(jīng)營(yíng)許可證，進(jìn)行商業(yè)化銷售�！绷_云波表示，轉(zhuǎn)基因作物的安全評(píng)價(jià)和管理方法方面，國(guó)內(nèi)已經(jīng)較為成熟。只是一直在等在一個(gè)合適的時(shí)機(jī)，開(kāi)啟轉(zhuǎn)基因飼用、食用農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)化。2023年10月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的第五屆國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)第四次審定會(huì)議初審?fù)ㄟ^(guò)品種公示中，一共包括37種轉(zhuǎn)基因玉米和14種轉(zhuǎn)基因大豆，此次獲批經(jīng)營(yíng)許可證的品種均囊括在內(nèi)。
轉(zhuǎn)基因，即科學(xué)家利用工程技術(shù)將一種生物的一個(gè)或多個(gè)基因轉(zhuǎn)移到另外一種生物體內(nèi)，從而讓后一種生物獲得新的性狀。劉耀光表示，轉(zhuǎn)基因作物中用到的外源基因都是之前經(jīng)過(guò)大量實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證過(guò)的基因，并非新基因。
在此次轉(zhuǎn)基因大豆玉米獲批之前，中國(guó)只有抗蟲(chóng)轉(zhuǎn)基因棉花和抗病毒木瓜實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。北京大學(xué)教授、現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)劉春明對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)在內(nèi)的生物技術(shù)對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少農(nóng)民勞動(dòng)力投入、減少化學(xué)農(nóng)藥施用起到重大作用。這次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證獲批前，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署下，國(guó)內(nèi)已在多地開(kāi)展了兩年多的轉(zhuǎn)基因玉米大豆試點(diǎn)推廣工作。
2021年，國(guó)家開(kāi)始啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作，在科研試驗(yàn)田開(kāi)展。次年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到內(nèi)蒙古、云南的農(nóng)戶大田。2023年，試點(diǎn)范圍進(jìn)一步又?jǐn)U展到河北、內(nèi)蒙古、吉林、四川、云南5個(gè)省份20個(gè)縣，并在甘肅開(kāi)展制種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人2023年8月接受采訪時(shí)稱，試點(diǎn)區(qū)域的轉(zhuǎn)基因玉米大豆的抗蟲(chóng)、耐除草劑兩個(gè)性狀表現(xiàn)突出，對(duì)鱗翅目害蟲(chóng)的防治效果超過(guò)90%，除草效果超95%；轉(zhuǎn)基因玉米、大豆可增產(chǎn)5.6%～11.6%。
早在2014年，國(guó)內(nèi)便啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，即從“非食用”的棉花作物到“間接食用”的油用和飼用作物，再到“直接食用”的糧食作物，逐漸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標(biāo)。劉春明表示，在推進(jìn)過(guò)程中，要加強(qiáng)科普教育，讓大家逐漸了解生物技術(shù)產(chǎn)品。當(dāng)然，所推廣的生物技術(shù)產(chǎn)品必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。
有限制的開(kāi)閘
2022年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》指出，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是指種植、采收、清選、包裝、貯藏、銷售及進(jìn)出口等活動(dòng)。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告，此次獲批轉(zhuǎn)基因玉米、大豆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的26家企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式均為生產(chǎn)、加工、包裝、批發(fā)、零售。多位受訪者表示，此次生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放意味著國(guó)內(nèi)首批轉(zhuǎn)基因玉米大豆種子可以合法進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)戶也能通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買種子。
但放開(kāi)的同時(shí)，也伴隨著限制。對(duì)轉(zhuǎn)基因玉米大豆作物來(lái)說(shuō)，無(wú)論是生產(chǎn)、種植還是銷售流通環(huán)節(jié)，都有著嚴(yán)格的要求。
據(jù)前述農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的公告，甘肅省張掖市甘州區(qū)是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因玉米品種的主要種子生產(chǎn)基地。26家獲批企業(yè)中，24家從事轉(zhuǎn)基因玉米品種研發(fā)的企業(yè)，種子生產(chǎn)基地都位于此。內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因大豆品種的主要種子生產(chǎn)基地。
10月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的審定資料顯示，東亞種業(yè)獲批的兩個(gè)轉(zhuǎn)基因玉米品種，分別被建議種植在包括吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、天津等地的東華北中晚熟春玉米區(qū)，以及東華北區(qū)域和包括河南、山東、河北保定等地的黃淮海夏玉米區(qū)。此外，該資料還提到，實(shí)際種植區(qū)域還應(yīng)符合國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)化有關(guān)安排�！艾F(xiàn)在也要看這些地方，是否已經(jīng)做好接受公司轉(zhuǎn)基因玉米品種入駐的準(zhǔn)備�！鼻笆鰱|亞種業(yè)工作人員稱。
該工作人員表示，公司轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和普通玉米品種有差異，屬于定點(diǎn)銷售產(chǎn)品。這類產(chǎn)品不會(huì)像普通產(chǎn)品那樣，誰(shuí)想買就能買得到。比如，2022年，在產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)開(kāi)展銷售時(shí)，公司此次獲批的兩個(gè)品種的生產(chǎn)、加工、發(fā)貨時(shí)間，以及發(fā)貨區(qū)域等信息都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)報(bào)備，2022年試點(diǎn)的銷量較少�！�2022年，公司在內(nèi)蒙下轄的通遼市和赤峰市的試點(diǎn)銷售，每一袋轉(zhuǎn)基因玉米品種都登記到戶，還需要登記購(gòu)買者的身份證號(hào)�！�
據(jù)前述審定資料，此次獲批的轉(zhuǎn)基因玉米、大豆品種的性狀聚焦于抗蟲(chóng)和抗除草劑。在劉耀光看來(lái)，現(xiàn)在是有限制的開(kāi)閘，當(dāng)前對(duì)這兩個(gè)性狀的需求比較迫切。如果不是這兩種現(xiàn)狀，就無(wú)法資格進(jìn)入審定環(huán)節(jié)。國(guó)內(nèi)也有企業(yè)嘗試過(guò)其他性狀的品種研發(fā)，但企業(yè)不指望能拿到安全證書(shū)，所以一般做到中間試驗(yàn)就不了了之。
未來(lái)有望逐步放開(kāi)
美國(guó)是轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)大國(guó)，也是全球最大的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年8月公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)，美國(guó)每年種植轉(zhuǎn)基因作物11億畝左右，占其耕地面積的40%以上。美國(guó)生產(chǎn)的50%左右的大豆和80%以上的玉米都在其國(guó)內(nèi)消費(fèi)。歐盟每年進(jìn)口大量轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、玉米、油菜、甜菜和其加工品。日本、韓國(guó)也都大量進(jìn)口大豆、玉米、油菜籽等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。
在劉春明看來(lái)，目前，主要推廣的抗蟲(chóng)和抗除草劑兩種性狀，在美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷和印度等國(guó)早已實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。中國(guó)的生物技術(shù)起步很早，但是商業(yè)化應(yīng)用方面滯后，處于跟隨狀態(tài)。比如，在國(guó)外廣泛應(yīng)用且初始專利已過(guò)期的蘇云金桿菌Bt基因近兩年才剛開(kāi)始在國(guó)內(nèi)的玉米和大豆試點(diǎn)推廣。
Bt蛋白是一種可以特異抑制鱗翅目昆蟲(chóng)消化的原毒素蛋白，能作用于鱗翅目害蟲(chóng)腸道上的特異性受體結(jié)合，干擾害蟲(chóng)腸道消化功能。人類、畜禽和甚至其他科目昆蟲(chóng)胃腸細(xì)胞沒(méi)有結(jié)合這種蛋白的“特異性受體”，所以消化不被影響。
2016～2020年期間，劉春明任中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所所長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)他前往玉米實(shí)驗(yàn)基地考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，玉米果穗在被鱗翅目昆蟲(chóng)玉米螟啃咬后，不僅會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，還會(huì)引發(fā)黃曲霉菌感染。
劉春明回憶，他到一些玉米地考察時(shí)注意到，很多農(nóng)戶種植的玉米在被昆蟲(chóng)咬食后長(zhǎng)滿黃曲霉菌。他表示，在湖南、江西、廣西一帶比較濕熱地區(qū)，這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重，由此引發(fā)的毒素污染問(wèn)題對(duì)民眾健康危害很大。而攜帶Bt基因的玉米輔助較低的植保措施，玉米螟就可以得到控制，感染黃曲霉毒素的概率也會(huì)低很多。
轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)在國(guó)內(nèi)并未缺席，上世紀(jì)80年代，國(guó)內(nèi)已開(kāi)始部署。2022年11月，發(fā)表在《生物技術(shù)通報(bào)》上的一項(xiàng)研究提到，2008年國(guó)內(nèi)啟動(dòng)轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項(xiàng)以來(lái)，國(guó)內(nèi)在基因挖掘、遺傳轉(zhuǎn)化、品種培育、安全評(píng)價(jià)與管理等方面，取得了一系列進(jìn)展。在充分評(píng)價(jià)安全性、有效性基礎(chǔ)上，一批轉(zhuǎn)基因品種依法獲得安全證書(shū)。
“雖是跟隨國(guó)外，但國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平?jīng)]有太落后�！眲⒋好髡f(shuō)，國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)基因棉花已經(jīng)推廣得非常成功，有相當(dāng)大面積的棉花都攜帶Bt基因，這使得棉花生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)藥使用量大幅度降低，也控制了鱗翅目害蟲(chóng)棉鈴蟲(chóng)大面積傳播對(duì)棉花的破壞。據(jù)農(nóng)業(yè)部2023年8月數(shù)據(jù)，上世紀(jì)90年代，國(guó)內(nèi)開(kāi)始推進(jìn)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，目前國(guó)產(chǎn)抗蟲(chóng)棉市場(chǎng)份額已達(dá)99%。
2021年，中國(guó)工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授萬(wàn)建民曾在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)已成為繼美國(guó)之后的第二轉(zhuǎn)基因研發(fā)大國(guó)，實(shí)現(xiàn)了從局部創(chuàng)新到“自主基因、自主技術(shù)、自主品種”的整體跨越，為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！皬拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)國(guó)內(nèi)逐漸有條件放開(kāi)轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化，是必然趨勢(shì)�！绷_云波表示，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用能提高國(guó)內(nèi)糧食安全性，環(huán)境安全以及人們的營(yíng)養(yǎng)健康。
“中國(guó)的生物技術(shù)起步比較早，但產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的腳步很慢�！眲⒋好骰貞�，上世紀(jì)90年代，企業(yè)的生物技術(shù)研發(fā)積極性非常高，很多企業(yè)都在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物研發(fā)領(lǐng)域投入大量的人力、物力、財(cái)力，但因?yàn)橹芷谔L(zhǎng)，看不到預(yù)期回報(bào)，很多企業(yè)最終選擇放棄。
劉春明表示，轉(zhuǎn)基因玉米和大豆品種推廣剛剛啟動(dòng)，仍面臨很多挑戰(zhàn)，比如品種產(chǎn)量、抗逆性、抗倒伏、耐高溫、耐低溫等問(wèn)題。在他看來(lái)，政策穩(wěn)步放開(kāi)的同時(shí)，更多企業(yè)會(huì)加大投入，提升其品種的綜合水平。
中國(guó)是糧食消費(fèi)大國(guó)，目前，大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品大量依賴進(jìn)口。前述發(fā)表在《生物技術(shù)通報(bào)》上的研究提到，近年來(lái)，隨著人們?cè)谌獾澳滔M(fèi)的增加，油脂和飼料糧需求不斷增加，中國(guó)大豆和玉米等主要飼料作物的進(jìn)口呈現(xiàn)持續(xù)增加態(tài)勢(shì)，進(jìn)口的大豆和玉米主要均是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2023年1～11月，國(guó)內(nèi)進(jìn)口玉米數(shù)量為2218萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆數(shù)量為8963萬(wàn)噸，小麥、大麥、稻谷及大米、高粱合計(jì)進(jìn)口2843萬(wàn)噸，合計(jì)約1.4億噸�！皩�(shí)際上轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品早已進(jìn)入國(guó)內(nèi)食物鏈�！眲⒋好髡劦剑邶嫶蟮倪M(jìn)口糧食中，大豆和玉米一般都攜帶轉(zhuǎn)基因，而目前國(guó)內(nèi)每年自產(chǎn)糧食總量在6.5億噸左右。
前述《生物技術(shù)通報(bào)》的研究提到，中國(guó)國(guó)產(chǎn)玉米和進(jìn)口玉米總供給中有60%左右用作飼料，其余主要用作深加工、直接食用等，而進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因玉米主要用作飼料；中國(guó)國(guó)產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆總供給中80%以上作為油料用作加工食用油，副產(chǎn)品豆粕作為蛋白飼料供畜牧業(yè)使用。國(guó)產(chǎn)大豆單產(chǎn)低、總產(chǎn)量比較小，主要用作豆腐、豆芽等直接食用。
在劉春明看來(lái)，食用國(guó)外生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而限制國(guó)內(nèi)生物技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，是非常不合理的選擇，會(huì)極大影響國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信心和科學(xué)家研發(fā)熱情，最終在生物技術(shù)領(lǐng)域受制于人，影響國(guó)家糧食安全�！耙嵘龂�(guó)內(nèi)生物技術(shù)企業(yè)的品牌價(jià)值，才能在糧食生產(chǎn)和食品安全方面有更多自主權(quán)�！彼f(shuō)。