近日,和杭州相關(guān)的一則消息引發(fā)了廣泛關(guān)注。
1月29日上午,在杭州市第十四屆人民代表大會第四次會議上,杭州市長姚高員在政府工作報告中提到,杭州城區(qū)人口突破千萬,實(shí)現(xiàn)從特大城市到超大城市的大跨越。
這是杭州城區(qū)人口首次突破1000萬大關(guān),達(dá)到1002.1萬,成為長三角繼上海之后的第二個超大城市。至此,長三角地區(qū)的超大、特大城市數(shù)量達(dá)到了5座,分別為上海、杭州2座超大城市,以及南京、合肥、蘇州3座特大城市,占全國超大特大城市總數(shù)量的1/4。
有杭州本地網(wǎng)友調(diào)侃,以后當(dāng)別人問杭州有多大的時候,就可以回答“超大”城市的那種大。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任王繼源對中國新聞周刊表示,經(jīng)濟(jì)的快速增長、產(chǎn)業(yè)的迭代升級、積極的人才政策,共同構(gòu)成了杭州人口增長的基礎(chǔ)。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、中國城市規(guī)劃學(xué)會理事曾剛向中國新聞周刊表示,杭州步入超大城市之列,將極大地提升城市戰(zhàn)略地位和全球影響力。
與此同時,不少受訪專家在肯定杭州近些年在人口增長方面取得的成就的同時,也擔(dān)憂人口的過快增長,可能會給城市帶來一定的發(fā)展壓力。
常住人口保持6位數(shù)以上增長
杭州的超大城市跨越發(fā)展之路,有三個時間節(jié)點(diǎn)值得關(guān)注。
2009年,杭州城區(qū)人口突破了300萬。根據(jù)國務(wù)院對城市規(guī)模的劃分,杭州成為Ⅰ型大城市,并開始向特大城市邁進(jìn)。
2015年,杭州城區(qū)人口突破500萬,首次躋身全國特大城市。當(dāng)年杭州富陽撤市設(shè)區(qū),被認(rèn)為是城區(qū)人口增長的首要因素。據(jù)了解,在全國超大城市中,如重慶等都曾經(jīng)歷行政區(qū)劃調(diào)整帶來城區(qū)人口快速增長的階段。
也是在這一年,杭州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.05萬億元,跨入“GDP萬億”城市行列。同年,杭州成功申辦亞運(yùn)會,并成為2016年G20峰會舉辦城市。也是從該年起,杭州常住人口持續(xù)保持6位數(shù)以上的增長。
王繼源指出,從經(jīng)濟(jì)增長看,2016年至2023年,杭州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.3%,高于全國0.7個百分點(diǎn),保持了較好的增長勢頭;從產(chǎn)業(yè)迭代看,大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),與北京、上海、深圳同處第一方陣,軟件與信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過萬億元,占全國比重達(dá)11%, 網(wǎng)絡(luò)零售額超過萬億元,占全國比重達(dá)1/13,直播相關(guān)企業(yè)注冊量超5000家,數(shù)量列全國第一,帶動就業(yè)超100萬人。
2017年開始,由武漢、成都、西安引發(fā)的“搶人大戰(zhàn)”席卷全國,不少城市紛紛出臺一系列落戶補(bǔ)貼政策“搶人”。
彼時,不少人口專家認(rèn)為,相比西安、武漢、成都等這些擁有眾多高校的城市,杭州高校數(shù)量優(yōu)勢并不明顯,只能以引進(jìn)外來人才為主。之后,杭州發(fā)布人才落戶新政,對45周歲以下具有技師以上職業(yè)資格人員及35周歲以下具有高級工職業(yè)資格人員放寬了落戶門檻。
2023年3月,杭州發(fā)布新一輪戶籍制度改革政策,將落戶門檻進(jìn)一步放寬,擁有大專及以上文憑且年齡在35周歲以下、繳納社保即可落戶。
2023年7月22日,《浙江省推動落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案(2023-2027年)》正式施行。其中提到,杭州市城區(qū)將逐步取消年度落戶名額限制,在放開放寬落戶限制上再度向前邁進(jìn)一步。
杭州落戶政策經(jīng)過多年調(diào)整,并推行了較大手筆的人才補(bǔ)貼政策,進(jìn)一步促進(jìn)了人口的增長。
據(jù)杭州市統(tǒng)計局歷年來公布的數(shù)據(jù),2015年至2022年,杭州常住人口從901.8萬人增長至1237.6萬人,短短幾年間增加了335.8萬人,是全國人口增長最快的城市之一。2022年,在全國人口負(fù)增長背景下,杭州常住人口仍然逆勢增長17.2萬,成為人口凈流入大市。
杭州2023年的人口數(shù)據(jù)雖暫時未公布,但據(jù)杭州市人力社保局局長董悅公開透露,2023年杭州引進(jìn)35周歲以下大學(xué)生39.68萬名,杭州人才凈流入率連續(xù)多年保持在全國同類城市的最前列。
不久前,杭州公布了《關(guān)于提升城市國際化水平奮力打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》,定下了更為長遠(yuǎn)的城市發(fā)展目標(biāo)——到2027年,《世界城市名冊》排名躋身前60強(qiáng),成為具有較高全球影響力、競爭力、美譽(yù)度的國際城市;到2030年,杭州城市核心競爭力走在全國城市第一方陣前列,初步成為特色彰顯、具有較大影響力的世界名城;到2035年,基本建成世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
與此同時,杭州的經(jīng)濟(jì)總量也躍上了新臺階,2023年杭州生產(chǎn)總值20059億元,增長5.6%,經(jīng)濟(jì)總量首次突破2萬億,財政收入4916.5億元,增長7.1%。工業(yè)投資首破千億、工業(yè)用地接近300平方公里,上市公司首破300家。
不少業(yè)內(nèi)人士推測,至少在未來幾年內(nèi),杭州人口依然會繼續(xù)保持增長態(tài)勢。
人口增長要匹配城市承載力
關(guān)于超大、特大城市的劃分標(biāo)準(zhǔn),2014年11月20日國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》提到,城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市,城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。需要注意的是,該通知中的統(tǒng)計口徑為“城區(qū)常住人口”。
而成為超大、特大城市,除了城市的吸引力會進(jìn)一步加強(qiáng),更重要的是實(shí)打?qū)嵳呱系膬A斜。一般來說各部門在政策制定時,往往會以城市等級來確定范圍,例如《“十四五”全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》就曾提出,“支持超大、特大城市為中心的重點(diǎn)都市圈織密以城市軌道交通和市域(郊)鐵路為骨干的軌道交通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)中心城市與周邊城市(鎮(zhèn))一體化發(fā)展!
曾剛表示,杭州成為超大城市之后,在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位以及交通、通訊、文教衛(wèi)、科技、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施配置水平和服務(wù)能力將大幅提升,引導(dǎo)更多的人才、科技、投資等創(chuàng)新要素匯集,強(qiáng)化其在全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國際交往樞紐門戶功能,提升其對內(nèi)對外服務(wù)與輻射力、品牌影響力,推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會長江經(jīng)濟(jì)帶研究專委會主任、四川省區(qū)域科學(xué)學(xué)會會長周江在接受中國新聞周刊采訪時提到,城市的人口規(guī)模一定要和其承載能力相適應(yīng)。
他指出,盡管傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念認(rèn)為人口增長能刺激經(jīng)濟(jì)增長,但隨著科技以及人工智能技術(shù)的進(jìn)步,特別是機(jī)器人逐漸替代人力成為主要生產(chǎn)力,人口增長對經(jīng)濟(jì)的影響正變得越來越復(fù)雜和多元化。
周江認(rèn)為,一方面,人口增長可能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚,推動基礎(chǔ)設(shè)施升級和投資,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,并激發(fā)消費(fèi)需求和有效投資。這樣的增長還會有助于實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)過渡。
但另一方面,大量人口涌入城市也可能帶來一系列問題,如對基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)市場和社會公共服務(wù)等需求提出更高要求,資源消耗和環(huán)境壓力將會增加,以及對城市文化和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定影響。
周江表示,杭州城市基礎(chǔ)設(shè)施,包括交通、水利、電力和通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),需要升級和更新以應(yīng)對人口增長帶來的需求增加。同時,人口增長還會給杭州的教育、醫(yī)療和社會保障等保障系統(tǒng)帶來壓力,這要求政府提供足夠的資金和支持。此外,為吸引并留住新增人口,杭州就業(yè)市場需要提供充足的工作機(jī)會。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分,就業(yè)大環(huán)境不樂觀,留下的人口無法找到合適的工作,反而有可能會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定風(fēng)險的增加。
在他看來,杭州應(yīng)根據(jù)自身的承載能力和未來發(fā)展目標(biāo),制定合理的發(fā)展規(guī)劃,以應(yīng)對人口增長帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。這要求杭州在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃方面做出努力,確保城市的發(fā)展與其承載能力相匹配。
曾剛提到,為了充分發(fā)揮超大城市獨(dú)特優(yōu)勢,杭州還應(yīng)密切與鄰近城市以及伙伴城市的合作關(guān)系,以彌補(bǔ)杭州在知名大學(xué)與研究院所不足等方面的劣勢。