中新網(wǎng)福建新聞3月8日電 為踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，最大程度激發(fā)市場主體活力，福建省三明市大田縣以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，以硬核舉措為市場主體持續(xù)釋放法治生產力，全力營造和諧穩(wěn)定的法治化營商環(huán)境，為大田縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的法治保障。
“一把手”體驗后的“便利”
“只有自己體驗了一趟服務流程，才發(fā)現(xiàn)還有不少問題，這真是滿意無終點，服務永無止境�！贝筇锟h自然資源局局長魏祥強以普通辦事“企業(yè)”身份，陪同辦理“美地瑞景建設項目建設工程規(guī)劃許可證變更”時，切身感受到企業(yè)群眾在辦事過程中的難題。
原來，行政服務中心窗口放置的辦事指南均為通用版本，對政策性文件宣傳較少，不利于項目業(yè)主知曉政策便利�！笆裁唇幸�(guī)范？就是按政策辦事，讓企業(yè)群眾明明白白。”魏祥強要求窗口工作人員印制涉及建設工程規(guī)劃許可的4類21項豁免清單、“拿地即開工”和“告知承諾制審批”等惠企政策，放置在窗口供業(yè)主取用并主動解讀。
“讓‘一把手’從普通百姓的角度察看辦事流程，從基層的視野檢視工作程序，由此帶來的是更為深刻的思維轉變。”大田縣行政服務中心管委會主任魏首海說，這種思維轉變也將帶來行動的變化，以服務企業(yè)群眾為出發(fā)點，使服務更主動到位。
2023年以來，通過“局長走流程”，各級領導共發(fā)現(xiàn)的64個企業(yè)和群眾關切的熱點、堵點和難點問題，著力做好困難破解，推動政務服務便利化再提升。特別是針對項目工程建設，企業(yè)用工、用電、用水審批等問題，大田縣創(chuàng)新推出“園區(qū)幫代辦”“拿地即開工”“一件事聯(lián)動辦”等多項便利化服務舉措，通過上門式、集成式、聯(lián)動式進行幫辦代辦，實現(xiàn)企業(yè)辦事少跑腿。
“執(zhí)法者”溫情中的“減負”
“我是第一次賣這農藥，總共才賣了82塊錢，就要罰款5000元，我不服……”章某因未取得農藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農藥，累計銷售金額82元，被大田縣農業(yè)農村局作出了以下處理決定：責令停止經(jīng)營；沒收違法所得82元；沒收違法經(jīng)營的農藥44盒(包)；罰款5000元。
章某不服上述行政處罰，以初次違法不應予以行政處罰為由提起行政復議。在行政復議機關主持調解下，雙方自愿達成協(xié)議。行政復議機關據(jù)此作出行政復議調解書，將此《行政處罰決定書》認定的罰款金額由5000元調整為罰款800元。此案例入選福建省優(yōu)化營商環(huán)境十大行政復議案例。
優(yōu)化營商環(huán)境和“包容審慎”監(jiān)管理念分別強調“有效市場和有為政府的結合”“減政不減責，放權不放任”。如若將首違不罰”等同于“首次不罰”，不僅將導致不予行政處罰濫用、執(zhí)法監(jiān)管失范，還會降低違法成本，刺激行政相對人的投機心理，造成市場混亂，進而反噬法治化營商環(huán)境。
大田縣探索實施包容審慎監(jiān)管模式，推行柔性執(zhí)法“四張清單”共407項，其中，免予處罰清單206項、從輕處罰清單122項、減輕處罰清單59項、不予行政強制清單20項。
此外，大田大力推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，將原來對企業(yè)的多部門多頻次執(zhí)法檢查進行有效整合，由多部門協(xié)同，在多領域同步，按照“場景清單”周期性開展“綜合查一次”執(zhí)法行動，對同一檢查周期內已進行聯(lián)合檢查的企業(yè)，原則上不再單獨安排同類檢查，破解了多頭監(jiān)管和重復檢查的執(zhí)法難題。
自推行 “綜合查一次”以來，大田縣累計減少檢查次數(shù)341次，減少了執(zhí)法擾企擾民，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法制度，將35個行政執(zhí)法事項綜合為6個場景，解決多頭監(jiān)管、重復檢查等問題。
“公證員”見證下的“茶香”
大田有著中國高山茶之鄉(xiāng)、中國美人茶之鄉(xiāng)、全國十大魅力茶鄉(xiāng)、全國十大生態(tài)產茶縣等榮譽。近年來，大田立足高山生態(tài)資源和茶產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打生態(tài)牌，走綠色路，加快推動茶產業(yè)轉型升級，打響了“大田美人茶”品牌。
為推進“三茶”統(tǒng)籌融合發(fā)展，持續(xù)推廣美人茶的品牌影響力，推動海峽兩岸茶產業(yè)高質量發(fā)展，“2023年海峽兩岸美人茶大賽”在大田美人茶文化創(chuàng)意園舉辦。大田縣公證處于2023年10月23日—25日對“斗茶”審評過程進行全程監(jiān)督，為其提供了現(xiàn)場監(jiān)督公證，保證了比賽的公平、公正，增強茶企、茶農的信任。兩位公證員表示，承接本次大賽決賽的現(xiàn)場監(jiān)督工作后感觸頗多，為能夠為大田縣的茶葉行業(yè)新趨勢新發(fā)展添一份助力感到榮幸。
近年來，為進一步打造法治化營商環(huán)境，大田縣司法局堅持以服務企業(yè)和民生需求為導向，指導大田縣公證處積極創(chuàng)新服務舉措，發(fā)揮公證監(jiān)督職能作用，通過對招標投標、搖號抽簽等環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場監(jiān)督公證，確保各類市場主體依法公開、公平、公正參與市場競爭。
對于涉企公證，實行優(yōu)先安排、優(yōu)先服務、優(yōu)先辦理，同時根據(jù)企業(yè)需要，指派業(yè)務精、專業(yè)強的公證員提供上門服務、延時服務等“一對一”精準服務，協(xié)助企業(yè)解決生產經(jīng)營中的法律難點，助力實體經(jīng)濟健康發(fā)展，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境持續(xù)保駕護航。2023年共辦理各類公證案件481件，其中為海峽兩岸美人茶大賽、大田縣興田·遐福苑建設項目等重點項目辦理公證22件。(完)