曾經(jīng)的安徽第三城，要全面融入南京了。
近日，安徽省馬鞍山市出臺(tái)《關(guān)于全面融入南京的若干舉措》(下稱《若干舉措》)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
《若干舉措》提出的對(duì)接內(nèi)容包括干部能力提升、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)人才、規(guī)劃對(duì)接和基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)六個(gè)方面，共計(jì)26項(xiàng)舉措。
對(duì)于馬鞍山最新動(dòng)作，當(dāng)?shù)孛襟w指出，“全面”是一個(gè)重要關(guān)鍵詞。據(jù)了解，《若干舉措》不僅在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科創(chuàng)人才、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等方面要推進(jìn)深入合作，而且每年還要選派若干年輕干部赴南京“跟班學(xué)習(xí)”。
值得一提的是，《若干舉措》還提到，“將融入對(duì)接南京工作情況納入市委年度考核和月度考核”。馬鞍山融入南京的誠(chéng)意和決心，可見(jiàn)一斑。
很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，地處蘇皖交界地帶，北西南三面被安徽“包圍”的南京，被廣大網(wǎng)友戲稱為“徽京”。馬鞍山官宣全面融入南京的舉動(dòng)，自然又一次讓不少人產(chǎn)生遐想。
那么，馬鞍山為何要全面融入南京？背后又有著怎樣的考量？
“全面融入”
“對(duì)接的六個(gè)方面共有26項(xiàng)舉措，全面而細(xì)致，具有可操作性。”這是當(dāng)?shù)毓倜綄?duì)于《若干舉措》的總體評(píng)價(jià)。
這份詳細(xì)列出了26項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的文件，著眼于進(jìn)一步深化與南京的合作關(guān)系。以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為例，《若干舉措》提到，聚焦南京市軟件和信息服務(wù)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、地理信息、人工智能及元宇宙等產(chǎn)業(yè)，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)招商力度，推動(dòng)馬鞍山軟件園與江蘇軟件園開(kāi)展深度合作，聯(lián)合打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
為確保各項(xiàng)措施得以執(zhí)行，《若干舉措》還提出，健全督查考核機(jī)制，將融入對(duì)接南京工作情況納入市委年度考核和月度考核，提高載體和部門(mén)對(duì)接南京工作成效的年度考核權(quán)重。
在中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞看來(lái)，馬鞍山全面融入南京，是其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)。他向中國(guó)新聞周刊表示，這兩座城市雖然不屬于同一個(gè)省份，但之間的距離非常近，南京對(duì)馬鞍山的經(jīng)濟(jì)輻射，遠(yuǎn)高于安徽省會(huì)合肥對(duì)它的輻射，主動(dòng)融入南京符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)互相融合發(fā)展的規(guī)律，對(duì)于馬鞍山的發(fā)展來(lái)說(shuō)是一個(gè)正確的方向。
馬鞍山位于安徽省最東部，橫跨長(zhǎng)江兩岸，毗鄰南京、合肥兩大省會(huì)城市。與不少資源型城市一樣，馬鞍山靠鋼鐵起家，2017年、2018年，一度躋身安徽經(jīng)濟(jì)“第三城”，但近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意，排名有所下滑。
馬鞍山市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年，馬鞍山GDP為2590.55億元，在安徽16個(gè)地市中排名第六，位居合肥、蕪湖、滁州、阜陽(yáng)及安慶之后；GDP同比增長(zhǎng)5.7%，增速未能跑贏5.8%的全省平均水平。
馬鞍山市政府決策咨詢委課題組曾對(duì)馬鞍山的產(chǎn)業(yè)定位做過(guò)專題調(diào)研，研究指出，馬鞍山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在幾個(gè)主要問(wèn)題，比如工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和附加值較低等。以鋼鐵為主業(yè)，馬鞍山試圖通過(guò)打造產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等形式來(lái)豐富多元化布局，但收效不佳。
專題調(diào)研還提到，由于將發(fā)展重心更多放在鋼鐵產(chǎn)業(yè)上，馬鞍山還錯(cuò)失了一部分承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，也沒(méi)有培育起新的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。隨著這些年大宗貿(mào)易波動(dòng)影響，馬鋼經(jīng)營(yíng)顯露疲態(tài)，馬鞍山發(fā)展也不可避免受到波及。
2019年7月，《中共馬鞍山市委關(guān)于巡視整改進(jìn)展情況的通報(bào)》曾披露，安徽省委巡視組向馬鞍山市委反饋了“東向發(fā)展行動(dòng)遲緩，跨江發(fā)展力度不強(qiáng)”的問(wèn)題。
反觀同樣毗鄰南京的兄弟城市滁州，近年來(lái)，承接了南京大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科創(chuàng)輻射，培育出先進(jìn)光伏、新能源電池等新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)體量迅速超過(guò)省內(nèi)其他城市，成為安徽排名第三的經(jīng)濟(jì)大市。同為南京近鄰的馬鞍山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力可想而知。
馬鞍山2023年政府工作報(bào)告曾明確未來(lái)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)：到2027年“總量爭(zhēng)進(jìn)位、人均雙第一”，GDP進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)、全省前五，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均GDP居全省第一。今年，馬鞍山將經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定為：“GDP增長(zhǎng)7%左右、在實(shí)際工作中力爭(zhēng)更好結(jié)果�！�
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，全面向南京“靠攏”，是馬鞍山實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和趕超進(jìn)位的關(guān)鍵。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，馬鞍山市發(fā)改委區(qū)域合作辦公室(長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展辦公室)負(fù)責(zé)人表示，2024年，馬鞍山市將進(jìn)一步融入南京、深耕南京，以同城化思維建設(shè)區(qū)域發(fā)展共同體。
作為南京、合肥都市圈“雙圈城市”，馬鞍山與南京距離更近，從馬鞍山乘高鐵到南京南站僅17分鐘，到南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅40多分鐘，陸路與南京有10條快速通道互聯(lián)互通。
正在建設(shè)的寧馬城際鐵路(南京S2號(hào)地鐵線)計(jì)劃2024年實(shí)現(xiàn)“橋通”“軌通”，2025年具備試運(yùn)營(yíng)條件、開(kāi)始試運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目建成后，馬鞍山和南京兩市中心城區(qū)之間，可通過(guò)地鐵實(shí)現(xiàn)30分鐘直接通達(dá)。
而根據(jù)《馬鞍山市國(guó)土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，除了寧馬城際鐵路，馬鞍山未來(lái)將在和縣、市區(qū)、博望三個(gè)方向?qū)崿F(xiàn)和南京的軌道交通對(duì)接。
事實(shí)上，近年來(lái)“住在馬鞍山，工作在南京”，已成為當(dāng)?shù)夭簧偃说娜粘�。�?jù)悉，自2017年馬鞍山開(kāi)通到南京的“早七點(diǎn)”高鐵，已經(jīng)成為不少上班族跨城通勤的“班車”。
馬鞍山交通運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每日從馬鞍山東站往來(lái)南京的客流約1.2萬(wàn)人次，通過(guò)寧馬高速往返寧馬的車輛約2萬(wàn)輛次。同時(shí)，南京大數(shù)據(jù)平臺(tái)顯示，每天到寧離寧的人數(shù)排名中，馬鞍山位居前列。
馬鞍山的區(qū)位條件，無(wú)疑為其全面融入南京提供了極大的便利。“馬鞍山離合肥很遠(yuǎn)，離南京很近，這是當(dāng)?shù)厝私?jīng)常講的�！比A東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向中國(guó)新聞周刊表示，馬鞍山和南京的融合是有歷史傳統(tǒng)的，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，馬鞍山全面融入南京是“順理成章的事情”，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和時(shí)代潮流。
雙向奔赴
“馬鞍山離南京太近了，加上南京又是省會(huì)城市，能不親近嗎？”馬鞍山正式官宣“全面融入南京”后，一位當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)友在社交媒體上如是說(shuō)。要知道，當(dāng)?shù)夭簧偃丝赡軟](méi)有去過(guò)省會(huì)合肥，但南京卻是他們常來(lái)常往的城市。
事實(shí)上，全面融入南京并非馬鞍山的一廂情愿。作為南京都市圈的重要成員，馬鞍山和南京的聯(lián)系一直非常緊密。
回溯歷史，1986年，馬鞍山即加入南京都市圈的前身“南京區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”。
2000年，江蘇省提出打造以南京為中心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體“南京都市圈”。次年3月，江蘇省內(nèi)南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州，以及安徽馬鞍山、蕪湖、滁州六城就共建南京都市圈達(dá)成共識(shí)。之后，江蘇省發(fā)布了《南京都市圈規(guī)劃(2002—2020)》。
2007年之后，每年一屆的南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)都會(huì)按時(shí)召開(kāi)，“區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體”成為都市圈的發(fā)展目標(biāo)。都市圈成員城市從交通、物流、金融、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面開(kāi)展了全方位合作。
從2013年開(kāi)始，南京都市圈市長(zhǎng)峰會(huì)升格為黨政聯(lián)席會(huì)議，為都市圈各城市的交流提供了更高的平臺(tái)。
2021年2月，南京都市圈發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)，成為中國(guó)首個(gè)跨省都市圈，覆蓋蘇皖兩省多個(gè)城市，包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市，以及溧陽(yáng)市和常州市金壇區(qū)。
據(jù)報(bào)道，由于地緣上的接近，為了加速融入南京都市圈和對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域，馬鞍山一方面保持了鋼鐵主業(yè)的優(yōu)勢(shì)，另一方面積極拓展高端裝備、新能源汽車、白色家電、綠色食品、生物醫(yī)藥和新材料等新興產(chǎn)業(yè)，全方位承接蘇浙滬的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
2021年，馬鞍山甚至特別成立一個(gè)新區(qū)——寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。寧馬省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，“我們的省外投資項(xiàng)目中，有三分之二來(lái)自滬蘇浙，而其中一半是由南京貢獻(xiàn)的�！�
2023年12月，南京都市圈黨政聯(lián)席會(huì)議在安徽省馬鞍山市召開(kāi)，足見(jiàn)馬鞍山與南京聯(lián)系之緊密。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)南京都市圈進(jìn)一步深化融合發(fā)展、打造區(qū)域發(fā)展共同體。
可以說(shuō)，馬鞍山不僅見(jiàn)證了南京都市圈的一步步壯大，協(xié)同參與的過(guò)程中，也享受到都市圈“同城化”的輻射。但馬鞍山與南京之間深度合作，顯然還有巨大空間。
作為江蘇省省會(huì)、中國(guó)東部地區(qū)重要的中心城市，南京2023年GDP為1.74萬(wàn)億元，城市綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。牛鳳瑞提到，南京經(jīng)濟(jì)體量較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好，科教文衛(wèi)資源也具有優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)輻射范圍除了江蘇省內(nèi)，也包括馬鞍山等省外毗鄰城市。
在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大背景下，單打獨(dú)斗早已不是城市發(fā)展的最優(yōu)選擇，“借力”顯得非常重要。這也是馬鞍山主動(dòng)融入南京的最為現(xiàn)實(shí)和直接的原因。
江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春認(rèn)為，馬鞍山擁有毗鄰南京的天然優(yōu)勢(shì)，資源互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展有助于馬鞍山完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)破局。
普遍認(rèn)為，隨著馬鞍山宣布全面融入南京，并出臺(tái)一系列細(xì)化對(duì)接政策，原本就聯(lián)系緊密的兩座城市，深度融合的步伐也將進(jìn)一步加快。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，馬鞍山全面融入南京是一場(chǎng)“雙向奔赴”。曾剛提到，馬鞍山以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的困境，怎樣更好地與南京優(yōu)質(zhì)的科創(chuàng)資源進(jìn)行對(duì)接合作，讓自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更好的科技支撐，進(jìn)而推動(dòng)自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，非常重要。
“反過(guò)來(lái)，如何讓自身的科技成果更好地轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大科技成果轉(zhuǎn)化的輻射范圍，進(jìn)而升級(jí)南京的科技服務(wù)業(yè)，是南京需要直面的問(wèn)題。”他說(shuō)。在他看來(lái)，通過(guò)與包括馬鞍山在內(nèi)的都市圈內(nèi)成員城市展開(kāi)深度合作，建立更好的產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，能為南京的科技成果轉(zhuǎn)化，以及科技服務(wù)業(yè)的升級(jí)創(chuàng)造有利條件，“這對(duì)南京也是有好處的”。
曾剛向中國(guó)新聞周刊坦言，南京最近幾年比較尷尬，山東濟(jì)南跟萊蕪合并以后，南京成為中國(guó)首位度最低的省會(huì)城市，所以南京現(xiàn)在極力想要提升城市首位度，甚至有聲音說(shuō)能不能把鎮(zhèn)江全域或者一部分并入到南京。
曾剛表示，“調(diào)整行政邊界，國(guó)務(wù)院是嚴(yán)格把關(guān)的，不是那么容易的�！彼f(shuō)，在現(xiàn)在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，推動(dòng)跨區(qū)域合作，比原來(lái)簡(jiǎn)單的擴(kuò)容，更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加重要。
如此一來(lái)，如何破除城市間的行政壁壘就十分關(guān)鍵。
此前，一份解析南京都市圈發(fā)展情況的研究報(bào)告曾指出，“參與南京都市圈的合作發(fā)展對(duì)馬鞍山來(lái)說(shuō)是經(jīng)濟(jì)起飛的契機(jī)，但是礙于行政區(qū)劃的限制，南京對(duì)于馬鞍山的投資、貿(mào)易等方面仍存在很多制度問(wèn)題�！�
牛鳳瑞對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，在鼓勵(lì)相關(guān)城市融入都市圈上，安徽是走到全國(guó)前面的，而且有一些大手筆的動(dòng)作。比如，2023年8月，安徽發(fā)布重磅文件宣布深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，就提到支持滁州、馬鞍山、蕪湖、宣城深度融入南京都市圈。
牛鳳瑞說(shuō)，馬鞍山和南京的距離比省內(nèi)很多城市都要近，但跨省全面融入南京客觀上確實(shí)也存在一定的行政障礙，這就需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，消除行政壁壘。
曾剛提到，推動(dòng)干部之間的交流，是破除行政壁壘非常重要、非常有效的一個(gè)手段。他說(shuō)，推進(jìn)干部的交流有利于消除隔閡，“多一些理解，少一些誤解”，有利于城市之間的融合發(fā)展。
值得一提的是，為了提升干部的能力和服務(wù)質(zhì)量，《若干舉措》明確，市縣兩級(jí)每年選派若干具有專業(yè)背景的年輕干部赴南京市黨政機(jī)關(guān)、科研院所、企事業(yè)單位等跟班學(xué)習(xí)，建立“學(xué)用轉(zhuǎn)化”工作機(jī)制。
在專家看來(lái)，馬鞍山全面融入南京，軌道交通上的連通非常重要。曾剛說(shuō)，同城化有很多方面的標(biāo)志，但從交通方面來(lái)講，軌道交通(地鐵)是最直接的，軌道交通連的話，公交系統(tǒng)、結(jié)算體系就必須有相應(yīng)連通，就讓雙方更加充分地融合在一起。
在曾剛看來(lái)，城市之間跨越行政邊界的融合發(fā)展，還需要構(gòu)建相應(yīng)的合作機(jī)制，處理好權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系。
值得一提，一直以來(lái)，網(wǎng)上關(guān)于“馬鞍山并入南京”的說(shuō)法從未間斷，馬鞍山提出全面融入南京之后，這樣的聲音再度出現(xiàn)。
但正如曾剛提到的，調(diào)整行政邊界，國(guó)務(wù)院是嚴(yán)格把關(guān)的，更何況涉及跨省合并。就如同南京被戲稱“徽京”，“馬鞍山并入南京”可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也只是個(gè)笑談而已。