福建省應(yīng)急管理廳以群眾期盼為念，以開展“三員三促”活動(dòng)為抓手，著力踐行“四下基層”，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的政策方針傳遞到基層，積極開展調(diào)查研究，組織機(jī)關(guān)干部掛鉤聯(lián)系83個(gè)縣(市、區(qū))應(yīng)急管理局，將“辦公桌”搬到生產(chǎn)一線、建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，察實(shí)情、謀良策。
身子往下沉，摸清實(shí)情紓難解困
“正是有了1500萬元補(bǔ)助資金，園區(qū)智能化管控平臺(tái)得以順利建成，D級(jí)化工園區(qū)得以創(chuàng)建，多年來制約園區(qū)發(fā)展的難題終于解決了。”談起福建省應(yīng)急管理廳的指導(dǎo)幫扶，福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)人連連稱贊。
福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)于2021年初被認(rèn)定為該省首批化工園區(qū)。為進(jìn)一步提升園區(qū)本質(zhì)安全水平，該園區(qū)著手創(chuàng)建D級(jí)園區(qū)。然而，創(chuàng)建工作并不容易，不僅管理上要更規(guī)范，配套設(shè)施上還要更先進(jìn)。為此，技術(shù)和資金成為該園區(qū)的大難題。
福建省應(yīng)急管理廳�；幵凇叭龁T三促”活動(dòng)中了解到該園區(qū)面臨的困難后，主動(dòng)介入，指導(dǎo)園區(qū)按照化工園區(qū)“十有兩禁”整治要求開展提升工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)園區(qū)通過申報(bào)化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目，獲得1500萬元中央補(bǔ)助資金，解決了智能化管控平臺(tái)、公共管廊、雙電源供電等設(shè)備更新的資金問題。
在開展“三員三促”活動(dòng)中，福建省應(yīng)急管理廳充分考慮處室職能、干部特點(diǎn)和各地應(yīng)急管理工作情況，精準(zhǔn)匹配干部掛鉤聯(lián)系，督促干部沉下身子深入一線，摸清實(shí)情，謀劃實(shí)招。
以該廳危化處為例，除了對(duì)福建省19個(gè)化工園區(qū)每月調(diào)度一次指導(dǎo)幫扶情況外，還重點(diǎn)掛鉤福州江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、泉港石化工業(yè)園區(qū)、邵武市金塘工業(yè)園區(qū)等4個(gè)重點(diǎn)化工園區(qū)，進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶指導(dǎo)。
“針對(duì)化工園區(qū)開展化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難，我們積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳向上爭(zhēng)取資金，幫助7個(gè)化工園區(qū)獲得1.05億元中央補(bǔ)助資金，用于系統(tǒng)防控化工園區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)�！备＝ㄊ�(yīng)急管理廳�；幪庨L(zhǎng)劉華說，“經(jīng)指導(dǎo)提升，19個(gè)化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到一般安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在安全更有保障的同時(shí)，還引進(jìn)了一批新建�；讽�(xiàng)目�！�
重心向下移，著力一線解難題
對(duì)縣級(jí)應(yīng)急管理部門而言，監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，加之監(jiān)管力量不足、專業(yè)能力不夠等，導(dǎo)致一些上級(jí)出臺(tái)的政策措施、部署的工作任務(wù)未能有效落實(shí)落地。
針對(duì)這一情況，福建省應(yīng)急管理廳緊緊牽住基層這個(gè)“牛鼻子”，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部深入基層、各項(xiàng)政策導(dǎo)入基層、各類資源下沉基層；推行“發(fā)現(xiàn)問題在一線，化解難題在一線，工作落實(shí)在一線”的“一線工作法”，建立健全干部直接聯(lián)系群眾、直接幫扶企業(yè)和直接走訪人大代表、政協(xié)委員等制度。
華安縣防汛辦原防汛高清視頻會(huì)商系統(tǒng)設(shè)在水利部門，因防汛辦遷至新址辦公，急需設(shè)立縣級(jí)防汛高清視頻會(huì)商系統(tǒng)主會(huì)場(chǎng)并接入福建省防汛(縣鄉(xiāng))高清視頻會(huì)商系統(tǒng)。由于汛期即將來臨，按原有審批流程辦理，很難及時(shí)投入使用。
“我們了解到這個(gè)情況后，立即與省水利廳協(xié)調(diào)，并去函商請(qǐng)?jiān)鲈O(shè)防汛高清視頻會(huì)議系統(tǒng)，確保該縣的系統(tǒng)在汛期來臨前投入使用�！备＝ㄊ�(yīng)急管理廳人事處處長(zhǎng)陳效慶說。
福建省自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。在調(diào)研走訪中，基層人員反映鄉(xiāng)村應(yīng)急能力偏弱、應(yīng)急通信救援保障不足。對(duì)此，該廳聚焦基層防汛，把提升鄉(xiāng)村兩級(jí)抵御防范災(zāi)害能力作為重大工程來推動(dòng)，在全省開展基層防汛能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
福建省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長(zhǎng)鄒春燁介紹，為加快彌補(bǔ)基層防汛應(yīng)急短板，防汛抗旱處掛鉤干部和基層干部同向發(fā)力，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，每日一督促、每周一通報(bào)，加快推進(jìn)全省1119個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、17219個(gè)村(社區(qū))完成基層防汛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，并為3550個(gè)山洪災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)行政村配備應(yīng)急衛(wèi)星電話。
針對(duì)寧德山地丘陵多、林區(qū)陡峭懸崖多、傳統(tǒng)撲火難度大等特點(diǎn)，該廳防火處與寧德市、周寧縣應(yīng)急管理局就如何有效開展森林防滅火工作進(jìn)行摸索研究，提出“隊(duì)伍+基地+科研”三位一體模式，按照“一專多能、共建共管”原則，在周寧縣建立寧德市森林防滅火訓(xùn)練基地，并以該基地為平臺(tái)，開展一系列探索研究、技術(shù)研發(fā)和成果運(yùn)用，提高森林火災(zāi)預(yù)警、應(yīng)急處置能力。
腳步向下走，蹚出安全發(fā)展路子
傾聽群眾聲音，汲取各方智慧，才能避免閉門造車。
福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍，小微企業(yè)數(shù)量眾多。福建省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處在基層調(diào)研中了解到，小微企業(yè)受自身發(fā)展水平不高、技術(shù)裝備落后等因素影響，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體進(jìn)展較慢，基層應(yīng)急管理部門急在心里。經(jīng)過充分調(diào)研了解基層和企業(yè)需求后，該廳建立一體化信息平臺(tái)并分行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化清單，出臺(tái)《工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，推出清單式創(chuàng)建模式，推動(dòng)4288家小微企業(yè)自愿申請(qǐng)?jiān)u審。
為破解安全難題，福建省應(yīng)急管理廳黨委要求干部在開展“三員三促”活動(dòng)中必須帶著安全隱患清單下基層，督促基層抓好整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。該廳推動(dòng)機(jī)關(guān)干部全員參與安全執(zhí)法檢查，由危化、礦山、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)等處室提供重點(diǎn)執(zhí)法企業(yè)名單，在下基層中開展執(zhí)法檢查。
為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層的幫扶指導(dǎo)，福建省應(yīng)急管理廳機(jī)關(guān)干部根據(jù)全省安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)排序，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高位地區(qū)專門“開小灶”。第一批“開小灶”幫扶督導(dǎo)的10個(gè)縣(市、區(qū))，已有3個(gè)縣從事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比“雙上升”轉(zhuǎn)為“雙下降”。
在一系列創(chuàng)新制度推動(dòng)下，福建省應(yīng)急管理廳黨員干部腳步向下走、身子往下沉，針對(duì)基層應(yīng)急管理部門和企業(yè)的急難愁盼，紛紛會(huì)同當(dāng)?shù)攸h員干部共同分析查找問題和原因，找準(zhǔn)除患“方子”，蹚出安全發(fā)展路子。
比如，針對(duì)基層反映的電氣焊作業(yè)安全監(jiān)管難題，福建省應(yīng)急管理廳結(jié)合實(shí)際建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務(wù)”系統(tǒng)，探索出可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐模式。針對(duì)基層專業(yè)人才短缺問題，該廳建立危化品、礦山等8個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)�，健全“直接監(jiān)管部門掛鉤+綜合監(jiān)管部門聯(lián)系+行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c”機(jī)制，對(duì)非煤礦山、�；分攸c(diǎn)縣每月開展專家指導(dǎo)服務(wù)。
服務(wù)上水平，推動(dòng)應(yīng)急事業(yè)發(fā)展
為爭(zhēng)取人大代表、政協(xié)委員關(guān)心、支持應(yīng)急管理工作，福建省應(yīng)急管理廳黨委把走訪人大代表、政協(xié)委員列為“三員三促”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
“通過走訪，借助人大代表和政協(xié)委員的力量，共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。比如針對(duì)省人大代表提出關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的建議等，我們認(rèn)真研究、吸收采納�！标愋c說。
福建省應(yīng)急管理廳黨委把建章立制作為“三員三促”活動(dòng)制度化、規(guī)范化的重要保障，成立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各處室、所屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為組員的掛鉤聯(lián)系工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并把掛鉤基層工作情況列入干部平時(shí)考核重要內(nèi)容、年度考核重要指標(biāo)；制定工作指南，明確重點(diǎn)落實(shí)事項(xiàng)及目標(biāo)要求；明確黨員干部行前要熟悉上級(jí)部署要求、當(dāng)?shù)鼗厩闆r、問題短板等三項(xiàng)內(nèi)容，到基層要開展實(shí)地走訪、座談交流、會(huì)商研判三項(xiàng)活動(dòng)，事后要填報(bào)活動(dòng)開展情況表。
如今，福建省應(yīng)急管理廳形成了廳領(lǐng)導(dǎo)、處室(單位)主要負(fù)責(zé)人、掛鉤干部協(xié)同推進(jìn)“三員三促”工作深入開展的合力，并建立“季度分析、半年小結(jié)、年度評(píng)估”等常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，不斷深化“三員三促”活動(dòng)。(沈良坤)