中新網(wǎng)福建新聞7月31日電(林思婕)同安區(qū)是福建省廈門(mén)市最大的一個(gè)行政區(qū)，農(nóng)村土地廣，農(nóng)村人口多，轄區(qū)農(nóng)村宗族關(guān)系復(fù)雜，城鄉(xiāng)結(jié)合部利益訴求多樣，涉農(nóng)糾紛尤為突出。
近年來(lái)，同安區(qū)人民法院不斷發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，從區(qū)情出發(fā)，堅(jiān)持深度參與基層社會(huì)綜合治理，譜寫(xiě)出情系百姓、司法服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)篇章。
近日，同安法院就成功調(diào)處了一起以23名村民為被告，涉及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的租賃合同糾紛。
土地征收起紛爭(zhēng)，青苗補(bǔ)償該歸誰(shuí)
2016年2月，郭某與同安區(qū)五顯鎮(zhèn)某村第九村民小組23名村民簽訂一份《土地租賃合同》，約定村民一同將家庭承包地共13畝出租給外村村民郭某作大棚蔬菜基地使用，年租金1200元/畝，租期10年。合同約定，如遇政府開(kāi)發(fā)，地上物(青苗)及建筑物等賠償歸承租方郭某所有。
2023年6月，該片承包地被納入征收范圍。雙方因青苗、地上物等征地補(bǔ)償款歸屬問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商未果，郭某訴至法院。
“根據(jù)政府公布的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，青苗、地上附著物及水利設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)是20000元/畝，租賃合同中也明確約定這部分補(bǔ)償款應(yīng)當(dāng)歸我�！惫潮硎尽�
村民代表葉某高聲反駁：“我們出租給你的承包地租金一畝每年才一千來(lái)塊，土地征收補(bǔ)償?shù)那嗝缈钸h(yuǎn)超出我們收取的租金，如果由你取得青苗補(bǔ)償款，對(duì)我們來(lái)說(shuō)太不公平了！”隨后，葉某拿出幾張2023年6月的照片，照片中大棚里僅種植少量絲瓜，向承辦法官林榮堂解釋道：“征地時(shí)間是2023年10月，看照片里絲瓜的生長(zhǎng)狀態(tài)應(yīng)該是5月份種植的，到征收時(shí)間10-11月已經(jīng)完成收成，所以征地的時(shí)候土地上是沒(méi)有農(nóng)作物的，因此郭某不存在所謂的青苗損失�！�
了解了事情的原委，承辦法官便快速歸納出雙方分歧的內(nèi)容，村民情緒激動(dòng)的原因一方面是青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于收取的租金，村民出租承包地最后卻沒(méi)有“盈利”，出于人之常情，心態(tài)難免失衡；另一方面在于雙方對(duì)合同約定中“青苗”的理解不同，郭某主張的是政府以包干方式發(fā)放的青苗補(bǔ)償款，而村民們則認(rèn)為是征地時(shí)具體的農(nóng)作物。
化訟止?fàn)帒?yīng)解心結(jié)，功夫還需下在前頭
在庭前閱卷階段，承辦法官就意識(shí)到該案關(guān)系征收能否順利推進(jìn)，更關(guān)系農(nóng)民切身利益，必須查閱政府征地補(bǔ)償相關(guān)文件，詳細(xì)了解農(nóng)業(yè)用地征收補(bǔ)償項(xiàng)目的類(lèi)別及標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償協(xié)議書(shū)，承辦法官發(fā)現(xiàn)，政府征地補(bǔ)償系按照畝數(shù)包干補(bǔ)償，與實(shí)際種植的農(nóng)作物數(shù)量、種類(lèi)并無(wú)實(shí)際關(guān)聯(lián)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有，且雙方合同中亦有明確約定“地上物(青苗)及所建造房屋等賠償歸承租方所有”，所以該部分補(bǔ)償款歸屬地上附著物及青苗的所有者郭某，有事實(shí)和法律依據(jù)，法院應(yīng)予支持。
然而，村民樸素的認(rèn)知無(wú)法認(rèn)同這一結(jié)果，若簡(jiǎn)單的“一判了之”，村民心結(jié)未解，后續(xù)可能引發(fā)更多的糾紛。
看來(lái)，功夫要下在前頭�！巴矃^(qū)的農(nóng)村較多，類(lèi)似的糾紛并不少見(jiàn)，法院可以徑行判決，但產(chǎn)生的法律效果、社會(huì)效果可能比較有限�！背修k法官介紹，司法的職能應(yīng)當(dāng)包括促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)性化解。
田埂厝邊明法理，方言俚語(yǔ)講人情
于是，承辦法官根據(jù)該起糾紛的特點(diǎn)，采取走群眾路線、講鄉(xiāng)土人情、明法律規(guī)定的糾紛化解策略，深入田埂厝邊，用村民熟悉的方言俚語(yǔ)與他們交流，耐心傾聽(tīng)村民們的意見(jiàn)訴求，逐一向他們解釋征收政策和法律規(guī)定，增進(jìn)村民們對(duì)合同約定、法律規(guī)定的認(rèn)可度。同時(shí)，充分發(fā)揮律師代理人的溝通橋梁作用，以說(shuō)服較為德高望重的村民為突破口，以理服人，以情動(dòng)人，促成雙方達(dá)成初步調(diào)解意向。
郭某也考慮到平常和村民們?nèi)缤l(xiāng)里鄉(xiāng)親，同意退讓?zhuān)骸拔乙膊幌胍虼税殃P(guān)系鬧僵。村民們?cè)谕恋爻邪?jīng)營(yíng)期間也給予了很大的支持，所以我同意降低標(biāo)準(zhǔn)�！弊罱K，雙方簽署調(diào)解協(xié)議，23位村民同意待收到補(bǔ)償款后，按照各自承包地大小以12000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)向郭某支付青苗、地上附著物及水利設(shè)施攤銷(xiāo)費(fèi)。另外，承辦法官還順勢(shì)審查了該集體土地征收補(bǔ)償款分配方案的合法性。
據(jù)悉，該集體土地征收補(bǔ)償款分配方案已經(jīng)討論通過(guò)，因本案暫緩發(fā)放的土地征收補(bǔ)償款將于近日發(fā)放完畢。對(duì)個(gè)別生活條件較為困苦的村民，郭某甚至表示同意相應(yīng)減少其支付金額。
這場(chǎng)糾紛從田間地頭走到人民法庭，再?gòu)娜嗣穹ㄍセ氐教镩g地頭，最終得到了溫情的化解。這是同安法院運(yùn)用“情理法訴”工作法化解涉農(nóng)糾紛的一個(gè)縮影。未來(lái)，同安法院將持續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)案件審理工作，助力提升鄉(xiāng)村治理水平，奏響法律與鄉(xiāng)土的和諧交響曲。(完)