核心提示
今年3月，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》發(fā)布，提出加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。
在發(fā)展與保護的宏觀格局確定之后，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，讓生態(tài)環(huán)境保護和治理走上更精細、更系統(tǒng)、更全面之路。
在習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地廈門，首創(chuàng)以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為基礎的環(huán)境準入集成改革，為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設貢獻了福建智慧。
近日，記者走訪相關部門和企業(yè)，了解廈門市如何通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，讓保護更聚焦、為發(fā)展留空間。
落子
變“簡單線條”為“分區(qū)管控”
在剛剛過去的投洽會上，福建館中一款“多向彎曲折疊屏”吸引了各國客商的關注。
折疊屏來自廈門天馬微電子股份有限公司。今年6月，“廈門天馬光電子第8.6代新型顯示面板生產線”和“天馬新型顯示技術研究院Micro-LED生產線”在廈門翔安同步點亮，標志著該項目正式進入試產試制的新階段。
近年來，廈門天馬多個新建項目接連落地投產。企業(yè)相關負責人高興地說，以往在新建設項目選址時，往往要為“選在什么位置合適、選址符不符合環(huán)境準入要求、項目能不能批下來”而煩惱。如今，只要登錄廈門市“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統(tǒng)”的咨詢服務平臺，輸入行業(yè)類別，系統(tǒng)就會自動在地圖上標注出推薦的地塊；地址確認后，系統(tǒng)還會生成更具體的空間分析結果、初步環(huán)保意見，方便企業(yè)科學選址。
不僅應用系統(tǒng)，廈門的生態(tài)環(huán)境準入清單、生態(tài)環(huán)境“三線一單”應用平臺、分行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入清單、“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接試點”等一系列改革創(chuàng)新成果都走在全國前列，獲得生態(tài)環(huán)境部的高度肯定。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，意義何在？
“長久以來，開發(fā)和保護是一對難題。新項目想落地，能否達到生態(tài)環(huán)保要求、落地在什么位置更好，對于企業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護部門來說，都是難題�！睆B門市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處處長詹源告訴記者。
隨著時代發(fā)展，在邁向中國式現(xiàn)代化的進程中，要平衡好高質量發(fā)展與高水平保護的關系，呼喚更加精細化的生態(tài)環(huán)境保護和治理，“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”應運而生。
生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，就是確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，編制生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線一單”)，將行政區(qū)域劃分為若干個環(huán)境管控單元，為高質量發(fā)展“明底線”“畫邊框”。
作為一種以生態(tài)環(huán)境保護為目標的空間治理手段，分區(qū)管控為政府和企業(yè)提供了生態(tài)環(huán)境管理領域的空間可視化標準，同時，必須要納入國土空間治理體系的整體框架，才能更好發(fā)揮其效能。目前，各級國土空間規(guī)劃陸續(xù)完成編制審批，較為宏觀的空間分布格局已經形成。在此基礎上，加入差異化、精細化的管控措施，才能完成空間治理的核心任務，構建“生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土空間格局。
“就像構建出生態(tài)環(huán)境領域的‘網格’,針對性進行生態(tài)環(huán)境治理�！闭苍锤嬖V記者，廈門全市被劃分為134個管控單元，涵蓋大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等環(huán)境要素，“一單元一策略”，因地制宜地明確了每個單元可以做什么、不可以做什么、可以做到什么程度等。
她介紹說，環(huán)境管控單元分為優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類，優(yōu)先保護單元，依法禁止或限制有關開發(fā)建設活動；重點管控單元，主要推動空間布局優(yōu)化和產業(yè)結構轉型升級，深化污染治理、提高資源利用效率、減少污染物排放、防控生態(tài)環(huán)境風險；一般管控單元，主要落實生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，讓生態(tài)環(huán)境狀況保持或優(yōu)化�！绊椖吭谝�(guī)劃和審批時，只要在系統(tǒng)地圖上明確位置，項目屬于哪個管控單元、附近有哪些敏感目標區(qū)域需要規(guī)避等情況，一目了然�！�
2023年11月7日，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，進一步彰顯生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系的基礎性作用。其中，廈門的相關實踐經驗，為《意見》的出臺提供了落地應用場景支撐，《高起點謀劃生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控創(chuàng)新應用 全方位護航廈門高質量發(fā)展》地方實踐典型案例，為政策落地提供決策參考。
為什么是廈門？探索之路從10年前開啟。
改革
變“事后補救”為源頭控制
2014年，國家發(fā)改委、住建部、國土資源部和環(huán)境保護部聯(lián)合開展市縣“多規(guī)合一”試點工作，廈門作為試點市縣之一，開始了實踐摸索。
所謂“多規(guī)合一”，是將多個部門的規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，解決各類規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接的問題，避免因不同規(guī)劃“打架”影響營商環(huán)境。
以此為契機，廈門的生態(tài)環(huán)境保護部門主動將環(huán)保要求融入其中。
此舉初衷是解決“鄰避效應”。廈門曾有一片規(guī)劃為發(fā)展預留地上，蓋起了工廠員工配套住宅，入住后，員工投訴距離工廠太近，不符合環(huán)保要求。但當時，住宅往往是取得用地手續(xù)之后才來辦環(huán)評手續(xù)，環(huán)保部門在規(guī)劃前期無法介入，居民區(qū)和工業(yè)區(qū)的矛盾難以避免。
彼時，這樣的情況各地都不鮮見。為此，在廈門“多規(guī)合一”試點工作中，主動將環(huán)境影響評價融入規(guī)劃審批的一環(huán)，變“事后補救”、末端管控為源頭預防。
于是，涉及廈門全市社會經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和民生保障的所有地理要素，全部匯聚到一張藍圖上，實現(xiàn)了“多圖合一”，以此為基礎，廈門在全國率先搭建了“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺。
“項目審批涉及哪些部門，走到了哪個程序，哪個部門提出了什么意見，預計何時能夠辦結……在平臺上全面‘晾曬’�！闭苍凑f，這種“刀刃向內”的改革，讓數(shù)據(jù)更開放、流程更透明，杜絕了自由裁量；也讓各部門建立起空間共管、業(yè)務共商的意識與習慣，對項目涉及的空間及業(yè)務問題，各部門內部提前謀劃、提前協(xié)調處置，企業(yè)與群眾不再“跑斷腿”。
此后，為了制度“更好用”，企業(yè)“少走彎路”，廈門一步步優(yōu)化創(chuàng)新——
2016年，廈門編制完成“環(huán)保負面清單”，明確項目準入的“非禁即入”。
2018年，廈門市在全國率先開展環(huán)評審批告知承諾制。
2019年，廈門啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系構建工作，按照“三線一單”的設計理念，編制了《廈門市生態(tài)環(huán)境準入清單(2019版)》。從2019年開始，廈門在“多規(guī)合一”的基礎上，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線等管理要求，以生態(tài)環(huán)境準入清單為抓手，逐步形成了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。
2020年，“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統(tǒng)”正式上線，融合了239個矢量圖層、107713條環(huán)境準入條件，為建設項目提供全周期服務支撐，實現(xiàn)智能研判、選址導引。
2021年，廈門市“三線一單”成果生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制完成，在此基礎上，《廈門市生態(tài)環(huán)境準入清單(2021版)》出臺，加入了行業(yè)代碼，讓企業(yè)可以根據(jù)代碼查閱詳細的清單要求。同年，生態(tài)環(huán)境準入清單的執(zhí)行要求被寫入《廈門環(huán)保條例》，用法規(guī)為其長效作用保駕護航。
2023年，《廈門市生態(tài)環(huán)境準入清單》修訂，并出臺全國首個《生態(tài)環(huán)境準入清單實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。
“相關專業(yè)規(guī)定紛繁復雜，企業(yè)難免掛一漏萬，有了《實施細則》，可以有的放矢，盡量避免后期的彎路�！闭苍茨贸龊窈竦摹秾嵤┘殑t》說，與上一版《準入清單》相比，最大的區(qū)別在于科學調整分類，細化產業(yè)類型——按照《國民經濟行業(yè)分類》4位數(shù)行業(yè)代碼的排列順序，將產業(yè)細化分類為123個重點發(fā)展行業(yè)、177個一般行業(yè)、64個其他行業(yè)，逐條梳理準入要求；根據(jù)全市域劃定的134個單元，科學引導項目進駐優(yōu)先或鼓勵其發(fā)展的管控單元，以優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構及合理布局，在單元中找到最合適的位置；推動招商部門在引入建設項目時，主動對照細則研判項目是否滿足對應的生態(tài)環(huán)境管理要求……
“這些‘繡花功夫’,都是讓企業(yè)選址更便利，讓經濟社會發(fā)展更綠色。”詹源說，《準入清單》和《實施細則》，全面晾曬了廈門每個地點、每個行業(yè)準入的要求和條件，讓原先的“盲目選址”變?yōu)椤罢諉螠嗜搿薄?/p>
此外，2023年，廈門市高質量完成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間銜接試點，以及新一輪生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新。
近10年的不斷探索優(yōu)化，效果體現(xiàn)在數(shù)據(jù)中：通過分區(qū)管控應用系統(tǒng)，企業(yè)在廈門自主研判選址避免盲目投資，已累計避免無效投資8.4億元；指導11501個項目優(yōu)化選址布局或調整工藝，推進廈門時代等龍頭企業(yè)減污降碳。
提速
變“跑馬路”為“跑網路”
分區(qū)域、差異化的精準管控，讓生態(tài)環(huán)境源頭預防的“綠色標尺”，擁有了精細的刻度。
但在選址問題解決后，企業(yè)還要面對環(huán)境影響評價、排污許可證申請等一系列準入門檻。
根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，在手續(xù)全部合格的情況下，環(huán)境影響報告書審批時間在60個工作日內，排污許可證核發(fā)的法定審批時限一般為20個工作日。
而廈門的特寶生物獲得新的排污許可僅僅用了不到半天。
近日，記者來到海滄區(qū)的廈門特寶生物工程股份有限公司。在蛋白質藥物二期生產線，全球首個Y型40kD聚乙二醇長效干擾素α-2b注射液“派格賓”正在加緊生產。
特寶生物是一家創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)，2017年落戶海滄至今，已成長為我國聚乙二醇蛋白質長效藥物領域的領軍企業(yè)。
高速發(fā)展背后，除了企業(yè)搭建生物醫(yī)藥全鏈條創(chuàng)新體系外，也離不開良好的營商環(huán)境支撐。
“以新上馬的生產線二期為例，新的排污許可證、排污權核定等前期手續(xù)全部在線上完成，有生態(tài)環(huán)境部門的經辦人員精準對接，提供專業(yè)支持，為項目驗收及后續(xù)投產爭取了起碼一個月的時間�！逼髽I(yè)相關負責人林世超說起辦手續(xù)的速度仍十分激動，“在經辦人員指導下，我們快速地完成了排污許可證填報，申報當天就獲得了排污許可證！‘即來即辦’,加上之前排污權核定的時間，一共節(jié)省了40個工作日�！�
在生產大樓旁，企業(yè)的研發(fā)中心已完成外部施工，進入內部裝修階段。“中心的環(huán)評審批進度比預期快了整整一個月，為開工建設爭取了寶貴的時間�！绷质莱f，項目建成投用后將極大加快公司的3個國家一類新藥的研發(fā)進度，更快將藥品推向市場。
提速，來自環(huán)評與排污許可制度融合改革的落地見效。
制度體系搭建好后，如何用好？據(jù)了解，廈門市在推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控建設基礎上，繼續(xù)深化環(huán)評審批制度改革，率先在全國開展環(huán)評與排污許可制度融合改革，解決生態(tài)環(huán)境準入難、審批時間長、項目落地慢等痛點。
2023年，廈門市在全國率先啟動排污權交易與排污許可制度的深度銜接，創(chuàng)新打造“一站式服務+一證式管理+一體式監(jiān)管”模式，審批提速、管理并軌、制度完善；首創(chuàng)“三證合一”融合改革，創(chuàng)新統(tǒng)一環(huán)評、排污權、排污許可污染物排放量測算技術方法，通過排污許可證，承接環(huán)評與排污權管理要求，實現(xiàn)“一次申請、三證合一”。在橫向上，將三類審批事項整合成排污許可審批這一項；在縱向上，將環(huán)評—購買排污權—辦排污許可證等一系列流程進行簡化，讓企業(yè)省材料、省時間、省費用。
通過流程再造，單個項目的環(huán)評申請材料，由15項逐步減少為5項，可以由系統(tǒng)自動生成；審批時限縮減了70~124個工作日，節(jié)約第三方服務費用約1.5萬元/件~82萬元/件。
據(jù)統(tǒng)計，改革實施以來，廈門有超過2400個項目受益，累計節(jié)約審批時限7.2萬個工作日，節(jié)省費用超億元。
改革繼續(xù)駛向“深水區(qū)”。不久前，廈門又出臺了全國首部環(huán)評與排污許可綜合管理名錄(以下簡稱《綜合名錄》)，實現(xiàn)環(huán)評、排污許可的全面統(tǒng)一。
詹源說，結合《綜合名錄》的施行，廈門市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用系統(tǒng)全面升級，建設單位通過系統(tǒng)就能夠實現(xiàn)環(huán)評、排污許可“一鍵通辦”，這都為項目加快落地、產業(yè)優(yōu)化升級、綠色高質量發(fā)展再添助力。(記者 陳旻 張穎)