東南網(wǎng)12月24日報道(福建日報記者 莊嚴 通訊員 李加進 彭楚楚 文／圖)
核心提示
基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎。在日常生活中，群眾之間難免會產(chǎn)生一些矛盾和糾紛。如果這些問題能夠得到及時、有效的解決，就可以避免矛盾的積累和激化。
近年來，寧德市蕉城區(qū)章芳孝調解工作室汲取新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索矛盾糾紛化解方式，形成了以章芳孝調解工作室為主體，融合公檢法司相關部門、社會團體、黨員、群眾志愿者等多方力量共同參與調解的“1＋N多方聯(lián)動 聯(lián)調共治”新模式，實行矛盾糾紛“一站式處理”，有效實現(xiàn)了社會矛盾糾紛多元化解。
“小陣地”發(fā)揮“大效用”
過了年，章芳孝就滿60歲了。章芳孝是寧德市蕉城區(qū)人大代表，從2017年1月開始，他擔任蕉城區(qū)蕉南街道萬達人大代表聯(lián)系工作室主任。
“人大代表不僅是一份榮譽，更是一份責任。如何讓群眾滿意，是我一直思考和努力的方向�！闭路夹⒄f，人大代表就是要想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需，要努力代表、實現(xiàn)、維護好人民群眾的利益。作為人大代表，必須始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系，切不可認為淺嘗輒止就能抓準人民群眾反映強烈的“熱點”“難點”“焦點”問題。只有常聽�？�，才能及時了解人民群眾的所思、所想、所盼、所急，抓住人民群眾心目中最關注的問題積極建言獻策。
章芳孝積極發(fā)揮人大代表作用，當好人民群眾的“傳聲筒”。2017年2月，他主動承擔起萬達社區(qū)的調解工作。
萬達華城小區(qū)是萬達社區(qū)較大的居住區(qū)。有居民發(fā)現(xiàn)，小區(qū)消防系統(tǒng)無法正常使用，一旦發(fā)生火災，無法啟動消火栓、噴水系統(tǒng)等設備，將嚴重危及居民生命財產(chǎn)安全。居民找到物業(yè)公司，可物業(yè)公司說，這是開發(fā)商的歷史遺留問題，不是他們所能解決的。
2017年3月，章芳孝得知情況后，立即召集業(yè)主代表與物業(yè)公司、開發(fā)商等進行協(xié)商溝通。
協(xié)商那天，現(xiàn)場氣氛頗為凝重。章芳孝率先發(fā)言：“消防系統(tǒng)關乎小區(qū)幾萬人的生命安全，現(xiàn)在根本不能用，要立刻全面檢修，限期整改�！遍_發(fā)商代表則推托說：“當初建設時是按標準驗收合格的，現(xiàn)在過了維保期，可能是后期維護不當造成的�！睒I(yè)主們一聽就炸鍋了，協(xié)商不歡而散。
章芳孝不氣餒，他多次深入現(xiàn)場實地調查，多方了解情況，聽取各方意見。經(jīng)過多次艱難的談判，業(yè)主、物業(yè)和開發(fā)商終于達成一致。物業(yè)負責監(jiān)督施工團隊對消防系統(tǒng)進行全面修復和升級，開發(fā)商出資一部分，剩余部分從維修基金中合理支取。2017年9月，小區(qū)消防系統(tǒng)終于整改到位。
寧德萬達社區(qū)位于市區(qū)繁華鬧市中心，常住戶數(shù)2800多戶，流動人口4800多人，大小商鋪近3000家。社區(qū)路網(wǎng)四通八達，但道路最寬處卻不到4米，僅能勉強容兩輛小車通過。遇上一輛車掉頭或超車，整條道路就被堵死了，還經(jīng)常發(fā)生小車刮擦。這引起了章芳孝的關注。
他想，如果在社區(qū)內(nèi)每條道路中間加設低矮護欄，來往車輛前行有序，車多了就慢點開，不是就不堵了嗎？于是，2018年8月，他來到交警大隊，向負責交通設施管理的部門反映了社區(qū)面臨的困擾：“道路狹窄，遇上一輛車掉頭或超車，整條路就被堵死了。早晚高峰期，車輛排起長龍，行人也不好走。能不能在每條道路中間加設低矮護欄？”接著，他又前往住建部門反映擁堵問題，希望能盡快解決，讓居民出行不再那么困難。
經(jīng)過努力，2019年1月，交警部門與住建部門展開聯(lián)合行動。他們在早晚高峰時段對該路段進行交通流量監(jiān)測，詳細記錄車輛和行人的通行數(shù)據(jù)。經(jīng)過一周的調研分析，兩部門共同制定了改進方案——在社區(qū)內(nèi)每條道路中間加設低矮護欄。
“群眾糾紛很多時候都是由雞毛蒜皮的小事引起的。矛盾糾紛在初發(fā)階段看似溫和，但一旦激化起來，處置不當，往往變成大案要案。作為人大代表，就要及時介入，處理矛盾糾紛要早、準、快�！闭{解經(jīng)驗豐富的章芳孝認為，解決社區(qū)矛盾糾紛，要用群眾能接受的方法，做到以情動人、以理服人、以法制人�，F(xiàn)在，有矛盾找“老章”，已成為萬達社區(qū)居民的共識。
記者還了解到，章芳孝調解無門檻、無差別，真正實現(xiàn)了便民利民。從2017年1月至2018年8月，蕉南街道萬達人大代表聯(lián)系工作室成功調解萬達社區(qū)違建、違裝等糾紛170多件，“小陣地”發(fā)揮了“大效用”。
“小聯(lián)動”奏響“大合唱”
章芳孝深得小區(qū)居民的信賴。平日里大家遇到糾紛，都喜歡向他傾訴，他也不厭其煩地為大家排憂解難。
2018年，寧德市蕉南街道黨工委提出“1＋N”社區(qū)微治理調解機制，以人大代表聯(lián)系工作室為主體，轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、小區(qū)黨組織、居民志愿者以及蕉城區(qū)政法委、公安、法院、司法局共建單位等“N”個力量，形成多方共同參與的社區(qū)大調解格局，實現(xiàn)調解人員、調解地點、調解方式“菜單化”，有效增強矛盾糾紛多元化解的主動性和精準性，共同推進社區(qū)矛盾糾紛的化解。
2018年9月，在蕉南街道黨工委的推動下，以章芳孝命名的“章芳孝調解工作室”成立。蕉城區(qū)以此為基點，延伸出“章芳孝＋調解室團隊”“小區(qū)黨支部＋共建單位”“樓宇黨小組＋黨員和居民志愿者”等調解模式，還在調解工作室設立了蕉城區(qū)人民法院萬達社區(qū)訴非調解中心、蕉南派出所“平安580”楓橋警務服務站等，共同推進社區(qū)矛盾糾紛的化解。
從那以后，無論矛盾發(fā)生在哪里，調解就跟進到哪里；麻煩困難在哪里，熱心幫忙也跟進到哪里。章芳孝說，從他一個人反映解決消防系統(tǒng)問題開始，到調解工作室成立，越來越多群眾參與進來。借助群眾的力量，調解手段也更多，糾紛問題也更好解決了。
“我接受王某某、寧德市中醫(yī)院等支付賠償金166萬元，并放棄向法院起訴的權利，同時我家人提出的任何補助要求由我個人自行解決�！�2022年12月23日，陸麗麗在調解協(xié)議書簽上自己的名字。
2022年12月20日，在寧德市中醫(yī)院工地安裝工程現(xiàn)場，工程承建商王某某雇傭的工人柳春華不慎墜亡。事故發(fā)生后，柳春華的妻子陸麗麗要求賠償死亡補償金、喪葬費等合計800多萬元。
章芳孝調解工作室副主任張高春說，業(yè)主方、承建方及當事人三方因賠償問題多次協(xié)商未果，其間還發(fā)生爭執(zhí)，章芳孝得知后，聯(lián)系蕉城區(qū)人民法院、公安、調解工作室志愿者，召集三方當事人進行聯(lián)動調解。
“調解中，死者家屬悲痛欲絕，認為工地安全保障不力，要求高額賠償；建筑公司則強調事故的復雜性，對責任認定存疑，雙方僵持不下。此時，經(jīng)驗豐富的調解員章芳孝介入其中，開啟艱難的調解工作�！睆埜叽赫f。
章芳孝首先分別與死者家屬、建筑公司進行深入溝通。面對家屬，他耐心傾聽他們的訴求，給予充分的情感慰藉，讓家屬們感受到被理解與尊重。同時，他仔細詢問事故發(fā)生的細節(jié)，從家屬的視角收集可能有用的信息。
在掌握了初步情況后，章芳孝邀請安全專家和律師共同參加調解會議。會上，安全專家依據(jù)專業(yè)知識和現(xiàn)場勘查報告，詳細分析事故發(fā)生的可能原因，指出工地防護設施存在的隱患以及死者違規(guī)操作的因素，讓雙方對事故有更科學客觀的認識。律師則從法律層面解讀類似事故的責任劃分案例和賠償標準依據(jù)。
經(jīng)過一天一夜的調解后，柳春華家屬要求賠償280萬元，雖然調解促使雙方賠償金逐步接近，但金額仍有巨大分歧，調解還是陷入僵局。
章芳孝沒有放棄。第二天，在雙方情緒激動時，他及時安撫，引導理性對話。他對家屬說：“我知道你們失去親人無比痛苦，我們一定全力為你們爭取合理權益。”轉頭又對建筑公司說：“公司在安全上確實有疏忽之處，逃避責任不是辦法，妥善解決才是正途�！闭路夹⑺较露啻握胰疆斒氯�，講解相關法律法規(guī)和國家政策，耐心做三方的工作。最終，建筑公司認識到自身安全管理的漏洞，愿意承擔相應責任；家屬也在了解事故全貌和法律規(guī)定后，同意總額166萬元的賠償方案，并簽署調解協(xié)議。
“調解要從各方當事人權益保護的角度出發(fā)，分析事件的責任和過錯，法理、情理雙管齊下，解開當事人心結，讓相關方坐在一起商討解決辦法�！闭路夹⒏嬖V記者。
2023年4月，寧德市蕉城區(qū)某校園2名未成年學生黃某和陳某因言語不和發(fā)生爭吵，進而發(fā)生肢體沖突。黃某臉部被陳某用刀具劃傷，傷口近10厘米，經(jīng)鑒定屬于輕傷一級。雙方家庭就賠償事宜發(fā)生爭吵，言辭激烈，互不相讓。無奈之下，黃某家長來到蕉城區(qū)人民法院準備打官司。蕉城區(qū)鵬程社區(qū)法律援助中心工作人員告訴他們，可以先調解，調解不成再立案。于是，他們來到章芳孝調解工作室，找到他們信任的調解員章芳孝。
章芳孝問清緣由后，立即組織雙方當事人家長進行調解。黃某家長表示：“要求學校對陳某進行嚴厲的紀律處分，絕不能縱容這種惡行。陳某的家長必須帶著陳某當面道歉，而且要承擔我兒子所有的治療費用�！标惸车募议L態(tài)度卻截然不同：“小孩子之間打打鬧鬧很正常，說不定是他們在玩鬧時不小心弄傷了，我孩子要是真有什么不對的地方，我們可以讓他道個歉，但說賠償，就有點過分了�！�
雙方家長各自堅持自己的訴求和主張，調解一度陷入僵局。經(jīng)過調解員5次的細心溝通與協(xié)調，2023年7月20日，雙方認識到校園事件會對未成年人的身心產(chǎn)生深遠的影響，調解也會依據(jù)法律規(guī)定來劃分責任，明確應該采取的措施，由此雙方就賠償金額達成一致意見，一場持續(xù)半年的矛盾糾紛就此化解。
“萬事好商量，有事找老章�！闭路夹⒄{解工作室的調解工作如何找到雙方信服的“理”？章芳孝說，調解室創(chuàng)新“三個三”工作機制，即“三無”調解宗旨：無處不在、無縫調處、無事方休；“三心”服務態(tài)度：熱心、細心、恒心；“三大”工作目標：小調解筑就大安寧、小調解筑就大民生、小調解筑就大幸福。變被動調解為主動服務，變事后調處為事先預防，最大限度地把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。
記者了解到，章芳孝調解工作室不要求當事人提前準備起訴狀和證據(jù)材料，只要帶著明確訴求來，調解室就熱情接待，展開調解、疏導工作。2018年9月至2023年12月，章芳孝調解工作室成功調解各類糾紛2100多件，涉及醫(yī)患、勞資、噪聲、違建、違裝、婚姻、家庭、鄰里、民間借貸等方面，“小聯(lián)動”奏響了“大合唱”。
“小循環(huán)”轉動“大齒輪”
章芳孝調解工作室從人性化角度出發(fā)，以公正和真誠的態(tài)度獲得當事人及社會各界的信任。
2023年5月30日上午，寧德市蕉城區(qū)社會矛盾糾紛多元化解調解志愿者協(xié)會暨“章芳孝調解工作室”正式成立。協(xié)會聘請一批公信力強、社會知名度高的省、市、區(qū)三級黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及退休的政法干部、律師等，創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”模式，探索社會矛盾糾紛調解新模式，完善多元糾紛調解機制，為促進社會矛盾多元調解提供新平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛一體化調處、一站式化解，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。目前，該協(xié)會志愿者已達到120名。
從2017年1月只有章芳孝一個人的人大代表工作室，到2023年應勢而生的蕉城區(qū)社會矛盾糾紛多元化解調解志愿者協(xié)會，構建起了“1＋N調解”社會矛盾糾紛調解新模式，“小循環(huán)”轉動了“大齒輪”。
“小區(qū)路燈不亮很久了。多次向物業(yè)反映，維護管理始終跟不上。就這服務水平，想讓我們交物業(yè)費，門都沒有！”近日，章芳孝調解工作室內(nèi)，章芳孝正在組織開展三盛海德群體物業(yè)糾紛案件的訴前調解。原來，寧德三盛海德小區(qū)綠化缺乏日常養(yǎng)護管理，出現(xiàn)擋光、歪斜、擠壓墻體等問題；小區(qū)路邊雜物亂放，被吹落的樹枝堆積在綠化帶上。為此，小區(qū)業(yè)主多次向物業(yè)公司反映，但不見改善。從2022年起，該小區(qū)500多戶業(yè)主選擇拒交物業(yè)費。2023年9月，物業(yè)公司多次向業(yè)主催討無果后，把欠繳物業(yè)費的業(yè)主訴至法院。
參加調解的志愿者蕉城區(qū)蕉南街道鵬程社區(qū)黨支部書記黃益芳說：“2023年10月，法院開庭裁決：因物業(yè)服務不到位，業(yè)主按照約定向物業(yè)服務人支付85%的物業(yè)費。但業(yè)主不服，拒絕法院判決。業(yè)主認為，物業(yè)服務不到位，涉及到整個小區(qū)的物業(yè)服務問題，要求物業(yè)公司承擔違約責任。因意見分歧，雙方矛盾逐日激化。”
2023年12月，章芳孝調解工作室接受寧德市法學會指令后，聯(lián)合政法干部、律師、社會團體等組建團隊，會同住建部門工作人員、社區(qū)人員、經(jīng)辦法官研究具體化解方案、了解雙方爭議焦點，多次為雙方當事人組織“背對背”調解�！氨硨Ρ场闭{解是指法官(或調解員)在分別與當事人單獨進行調解后，再將雙方當事人約至同一場所共同協(xié)商解決糾紛的一種方式。
參與本次調解的志愿者福寧律所律師馮從福告訴記者，調解中，他們一方面提議市法院向物業(yè)管理公司發(fā)出司法建議，指出公司在小區(qū)物業(yè)服務存在的問題，并提出整改方案；另一方面，向業(yè)主們釋明拖欠物業(yè)費的法律后果，征集業(yè)主意見清單，制定整改方案，交由業(yè)委會和司法部門進行備案確認。
2024年7月，經(jīng)過多輪協(xié)商，調解結果把物業(yè)費降至75%，也促成大部分業(yè)主繳齊物業(yè)費�！罢{解工作室重在優(yōu)化部門聯(lián)動、公眾參與的矛盾糾紛排查化解機制，常態(tài)化開展矛盾糾紛走訪排查，把工作觸角延伸至基層，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解、早處置�！闭路夹⒄f，現(xiàn)在有了區(qū)委、區(qū)政府和社會的全力支持，問題更好解決了，調解也更順暢了。
據(jù)了解，蕉城區(qū)社會矛盾糾紛多元化解調解志愿者協(xié)會暨“章芳孝調解工作室”正式成立以來，已成功調解糾紛829件，成功率達97%。