廣東這一地的GDP增長率，竟然超過了30%。
今年前三季度，深汕特別合作區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)74.24億元，同比增長30%。
不僅今年，從2018年到2022年，深汕特別合作區(qū)GDP從38.95億元快速增長至84.25億元，年均增長15%以上。
不少專業(yè)機構(gòu)預(yù)測，今年深汕特別合作區(qū)GDP將突破100億元。這意味著短短幾年時間，深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟總量實現(xiàn)了翻倍。
深圳的“飛地”
深汕特別合作區(qū)位于廣東省汕尾市西部，隸屬汕尾市海豐縣行政區(qū)域，戶籍人口8.15萬人，實際管理人口13.63萬人，由深圳市主導(dǎo)建設(shè)管理 。
有分析認為，深汕特別合作區(qū)之所以取得如此高的經(jīng)濟增速，主要因為其原本GDP的基數(shù)較低，所以增長空間較大，但不少專家并不認同這樣的觀點。
“放眼全國，和深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟體量相當?shù)男姓䥇^(qū)很多，但是為什么它們沒有取得高速的增長？”國家高端智庫CDI研究中心主任宋丁表示。在他看來，深汕特別合作區(qū)之所以高速發(fā)展，源于其獨特模式釋放的紅利。
多年以來，缺地問題成為困擾深圳發(fā)展的一大難題。
有當?shù)刂槿耸扛嬖V中國新聞周刊，在深汕特別合作區(qū)之前，有過不少關(guān)于深圳發(fā)展空間的討論，但因無法平衡多方利益而沒能落地。他說，“之前有呼聲將惠陽(廣東省惠州市下轄區(qū))等鄰近深圳的區(qū)域劃歸深圳，但這些區(qū)域?qū)儆谥槿�，本身�?jīng)濟基礎(chǔ)較好，劃歸深圳可能影響其既有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，深圳是二級財政，如果將這些區(qū)域劃歸深圳，廣東將損失一部分財政收入。”
彼時，經(jīng)濟總量常年在廣東排名倒數(shù)的汕尾市也在尋找新的突破�！吧俏蚕氲降牟呗允恰Т笸取�，最開始深圳和汕尾兩地的合作方式是從對口幫扶切入，共同成立了深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園�！边@位知情人士表示。
到了2011年，成立于2008年的深圳(汕尾)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園升格為深汕特別合作區(qū)。其面積擴容至海豐縣鵝埠、赤石、小漠、鲘門四鎮(zhèn)，共468.3平方千米，這是全國首個特別合作區(qū)。
不過，直到2018年前后，深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟發(fā)展才進入快車道。
“最開始深汕特別合作區(qū)是深圳和汕尾共同管理，但幾年來發(fā)現(xiàn)在具體操作層面，兩地都施展不開‘手腳’，特別是深圳很難在此完成大規(guī)模投資，于是省里開始調(diào)整思路。”上述知情人士表示。
2017年9月21日，廣東省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案的批復(fù)》，要求深圳市要不折不扣落實好全面主導(dǎo)合作區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的責任，按照“10+1”(深圳10個區(qū)+深汕特別合作區(qū))模式給予全方位的政策和資源支持。
2018年2月，深圳市下發(fā)深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整的工作方案，調(diào)整進入具體實施階段。
2018年12月，深圳市深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會正式掛牌。深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會調(diào)整為深圳市委、市政府的派出機構(gòu)。
自此，深汕特別合作區(qū)開始被外界稱作深圳的“飛地”。
“雖然實際管轄權(quán)歸深圳，但因為土地歸屬，汕尾能夠分享到來自從深汕特別合作區(qū)的財稅收入，這就實現(xiàn)了合作共贏。”宋丁對中國新聞周刊表示。
產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入
在廣東省社科院經(jīng)濟學(xué)研究員丁力看來，近期深汕特別合作區(qū)經(jīng)濟高增長的核心因素是深圳產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入。
今年前三季度，深汕特別合作區(qū)完成固定資產(chǎn)投資221.04億元、同比增長54.1%。而從2018年到2022年，深汕特別合作區(qū)的固定資產(chǎn)投資從66.74億元快速增長至229.12億元，年均增長30%以上。
不少業(yè)內(nèi)人士認為，今年的深汕特別合作區(qū)，實際上搭上了新能源汽車發(fā)展的快車。
根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2023年第三季度，中國新能源汽車銷量253 萬輛，同比增長29%，環(huán)比增長17%。2023年前三季度，中國新能源汽車合計銷量627.4萬輛，同比增長38%。
而深圳本土車企比亞迪，更是連續(xù)多月在全國新能源汽車銷量榜上名列榜首。
10月30日，比亞迪發(fā)布的2023年三季報顯示，比亞迪前三季度實現(xiàn)營收4222.75億元，同比增長57.75%；實現(xiàn)歸母凈利潤213.67億元，同比增長129.47%。具體到汽車銷量，上述公告顯示，比亞迪前三季度銷售新能源汽車207.96萬輛，居全球新能源汽車銷量第一，同比增長76.23%。
“今年以來，隨著比亞迪銷量持續(xù)增長，其在全國多地不斷擴充產(chǎn)能，包括西安、合肥等城市，作為大本營的深圳，當然不想錯過這一機會。而比亞迪總部周邊存在用地緊張問題，深汕特別合作區(qū)成為深圳建設(shè)新能源汽車城的不二選擇。”宋丁說。
在官方表述中，深圳多次提及“將全力支持深汕特別合作區(qū)搶抓新能源汽車賽道風口，加快打造‘一主三輔’產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。其中，“一主”指的是新能源汽車主業(yè)，“三輔”則是新型儲能、新材料、智能制造機器人產(chǎn)業(yè)。
2022年8月，深汕特別合作區(qū)一宗超116萬平方米的新能源產(chǎn)業(yè)用地成功掛牌出讓，由比亞迪以6.28億元競得。該地塊是比亞迪在深汕特別合作區(qū)摘得的第三塊超大面積工業(yè)用地，將用于建設(shè)深汕比亞迪汽車工業(yè)園二期項目，該項目已于今年開工建設(shè)。此前，深汕比亞迪汽車工業(yè)園一期項目已經(jīng)投產(chǎn)。
在丁力看來，類似比亞迪這類企業(yè)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈上實際上充當了“鏈主”地位，由于汽車產(chǎn)業(yè)鏈較長，一旦“鏈主”落戶，上下游相關(guān)配套企業(yè)會紛紛前去落戶。
目前，深汕特別合作區(qū)已引進產(chǎn)業(yè)項目106個，其中48個項目已投產(chǎn)，除了龍頭項目比亞迪，協(xié)鑫、德方納米、京西重工、力勁科技、東風李爾、壁虎科技等頭部企業(yè)紛紛落戶。
能否復(fù)制
在深汕特別合作區(qū)取得初步成績后，越來越多關(guān)注開始投向其發(fā)展模式。
“汕尾的收益，不僅僅來自土地租金收益和稅收分成。深汕特別合作區(qū)發(fā)展起來以后，對其周邊的帶動作用將越來越明顯�！倍×Ρ硎�。
今年11月，《廣東省深汕特別合作區(qū)條例》發(fā)布，深圳市和汕尾市將錨定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，進一步明確“特區(qū)”帶“老區(qū)”的創(chuàng)新模式，強化對接聯(lián)動。
在丁力看來，深汕這種模式，是經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)發(fā)揮帶動作用的一次有益探索，但他也坦言，深汕的模式具有其特殊性。
宋丁分析，土地開發(fā)強度國際公認的警戒線是30%，而當下深圳的土地開發(fā)強度達到了50%，可用于開發(fā)的工業(yè)用地越來越少，所以深汕特別合作區(qū)的土地對于深圳有效增加工業(yè)用地而言，是難以替代的重要發(fā)展空間。
深圳總面積僅1997.47平方公里，而廣東省會廣州則為7434.40平方公里，從面積上看廣州是深圳的3.7倍。
另一方面，截至2022年末，深圳全市常住人口達1766.18萬人，近十年深圳人口增長超過700萬，位于全國各城榜首。越來越多新市民的涌入，意味著深圳需要更多居住用地滿足需求，深圳也在不斷滿足這一需求。
2023年4月，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的《2023年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃》顯示，深圳今年計劃供應(yīng)建設(shè)用地總量1200公頃，其中民生設(shè)施用地和居住用地分別為543公頃和330公頃，分別占總供應(yīng)量的45.3%和27.5%；產(chǎn)業(yè)用地則為300公頃，占比25.0%。
在丁力看來，深汕特別合作區(qū)模式能很好發(fā)展的前提是深圳缺土地，汕尾則需要經(jīng)濟帶動，所以雙方能各取所需、合作共贏。而其他城市能否適用這一模式，還需要因地制宜地探索。