生態(tài)司法 向“綠”而生
東南網(wǎng)3月22日訊(福建日報記者 邱趙胤 通訊員 鄭素描 洪曉君)
日前，以筼筜湖綜合治理為代表的生態(tài)文明建設(shè)“廈門實踐”引起廣泛關(guān)注。在筼筜湖綜合治理“20字方針”中，“依法治湖”居于首位，成為“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的重要實踐支撐。
作為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，我省不斷探索踐行綠色司法理念。2022年，在最高人民法院發(fā)布的《中國生物多樣性司法保護》和生物多樣性司法保護典型案例中，福建共有“跨境銷售大白鯊制品案”“非法買賣紅珊瑚制品案”2個案例入選，均來自廈門市同安區(qū)人民法院。
作為廈門市最大的行政區(qū)，同安區(qū)擁有豐富的山海林泉資源，但也面臨著更大的生態(tài)風(fēng)險。2018年，同安法院行政與生態(tài)環(huán)境審判庭在同安區(qū)汀溪鎮(zhèn)掛牌成立，成為全省首家跨區(qū)域集中管轄的生態(tài)環(huán)境審判庭。6年以來，累計受理涉及生態(tài)案件1490起，審結(jié)1463起，以司法力量守護碧水青山美麗畫卷。
跨域管轄
依法保護有力度
3月6日，同安區(qū)人民法院會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、汀溪鎮(zhèn)林長辦、汀溪鎮(zhèn)堤內(nèi)村以及補植復(fù)綠工程監(jiān)理單位等，前往汀溪鎮(zhèn)“廈門生態(tài)審判碳匯教育實踐基地”堤內(nèi)片區(qū)共同開展異地補植復(fù)綠踏勘驗收。經(jīng)鑒定，林地經(jīng)過三年造林撫育管護，長勢總體良好，達到“辦理一起案件，恢復(fù)一片青山綠水”的效果。
本次組織驗收的林地共110畝，涉及兩起案件。其中一起是被告人擬在山上搭蓋簡易活動房，未經(jīng)許可平整活動房周邊的林地，經(jīng)鑒定，非法占用林地14.2畝，法院責(zé)令其進行異地補植復(fù)綠29畝。另一起則是兩名被告人非法占用林地，并在林地上實施開采花崗巖采礦行為，占用林地面積合計39.9畝，造成開采區(qū)域內(nèi)植被及林業(yè)種植條件遭到破壞。并且，兩名被告人還超出設(shè)計、超出邊界線、超深開采建筑用花崗巖礦，經(jīng)鑒定兩名被告人非法開采礦體資源儲量合計約34490立方米，為此，法院責(zé)令兩名被告人進行異地補植復(fù)綠81畝。
自2018年以來，廈門市在全省率先實現(xiàn)涉生態(tài)案件跨區(qū)域集中管轄，同安法院收案范圍覆蓋廈門六區(qū)涉生態(tài)刑事、民事、行政一審訴訟案件及同安轄區(qū)的非訴訟審查執(zhí)行案件。因此，兩起案件的案發(fā)地雖然都在廈門市翔安區(qū)，但仍由同安法院跨區(qū)域集中管轄，有效破解跨行政區(qū)劃污染不易解決的難題。
“生態(tài)案件經(jīng)跨區(qū)域集中管轄審理，能夠達到在進行整體評估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一司法政策和裁判尺度，實現(xiàn)司法裁判法律效果和社會效果的統(tǒng)一。”同安區(qū)人民法院行政與生態(tài)環(huán)境審判庭庭長林振泰表示。
針對生態(tài)環(huán)境糾紛案件涉及面廣、案件類型錯綜復(fù)雜的問題，同安法院聯(lián)合同安區(qū)檢察院、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等8家職能部門，共同構(gòu)建一體聯(lián)動、依法監(jiān)督、源頭預(yù)防、跟蹤修復(fù)的“立體化”生態(tài)保護網(wǎng)絡(luò)。
首開先河
生態(tài)修復(fù)有精度
生態(tài)修復(fù)理念發(fā)端于“林”，又不止步于“林”。
2022年8月30日，同安區(qū)法院聯(lián)合區(qū)檢察院、廈門產(chǎn)權(quán)交易平臺中心，依托廈門農(nóng)業(yè)和海洋碳匯交易平臺，設(shè)立全國首個生態(tài)司法公益碳賬戶，引導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人自愿認購“綠碳”“藍碳”，積極推動“碳修復(fù)”。同日，首筆42萬元海洋藍碳交易所購海洋碳匯85829.4噸進入公益碳匯賬戶，用于廈門地區(qū)大型社會活動的碳中和。
根據(jù)案情記載，被告人郭某某在未取得采礦許可證和海域使用權(quán)證的情況下，雇傭多人在某海域用船載采砂設(shè)備抽砂，被廈門海警局當(dāng)場查獲。
經(jīng)鑒定機構(gòu)認定，非法采礦行為造成海洋生態(tài)資源環(huán)境損害價值共429146.23元，但因已知采礦位置距離陸地較遠，中間為深水水道阻隔，處于閉合深度以外，不能進行原地修復(fù)。同安區(qū)人民檢察院起訴指控被告人郭某某犯非法采礦罪，并提起附帶民事公益訴訟。
經(jīng)同安法院主持調(diào)解，被告郭某某自愿購買海洋碳匯429147元，并將所購海洋碳匯全部支付至廈門產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立的“廈門市生態(tài)司法公益碳賬戶”，以此方式履行替代修復(fù)義務(wù)。
“‘雙碳’生態(tài)司法修復(fù)模式有效整合生態(tài)環(huán)境法、檢雙方合力，發(fā)揮廈門產(chǎn)權(quán)交易中心在碳交易中一站式專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，解決生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人修復(fù)能力不足、實際修復(fù)條件有限等問題�！睆B門產(chǎn)權(quán)交易中心業(yè)務(wù)總監(jiān)徐莎介紹，通過這種模式，可以進一步拓寬生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)方式。
截至目前，同安法院在司法案件中引導(dǎo)當(dāng)事人進行海洋碳匯認購累計97496噸，占廈門市累計完成海洋碳匯交易總量的六成以上，接近全國海洋碳匯交易總量的三分之一。
廣植理念
法治教育有深度
萬物萌芽，鳥鳴漸生。3月12日，在植樹節(jié)當(dāng)天，一場青少年生態(tài)法治宣傳活動在同安區(qū)同期舉行�；顒右酝卜ㄔ航陙韺徖淼纳婕吧仲Y源保護案件為案例，開展森林資源及古樹名木保護法治宣講，在推動青少年生態(tài)法治教育工作有效落實的同時，也是同安法院行政與生態(tài)環(huán)境審判庭成立六周年的“特別活動”。
“通過以案釋法的方式，進一步加強青少年的生態(tài)環(huán)境司法宣傳教育。生態(tài)環(huán)境案件審判也是如此，在注重懲戒的同時，更需要強調(diào)教育�！绷终裉┱f。
2021年11月，同安法院審結(jié)了一起在古玩市場非法買賣紅珊瑚制品案�！凹t珊瑚是海洋珍稀瀕危物種，私自出售、收購，會觸犯刑法，大家一定要謹記……”不久后，在廈門的一處古玩市場，被告人“現(xiàn)身說法”，自費印制《保護紅珊瑚倡議書》，并繳納部分生態(tài)修復(fù)金。
林振泰告訴記者，法院在對案件的涉案金額、被告人償還能力等多重因素進行綜合考量后，決定勸導(dǎo)被告人主動進行生態(tài)普法宣傳，一系列措施也取得了良好的社會效果，宣傳成效深入人心。案件同樣也得到了最高人民法院的認可，入選最高人民法院發(fā)布的15個生物多樣性司法保護典型案例中。
近年來，同安法院在踐行恢復(fù)性司法理念時，會根據(jù)案件的實際情況，積極探索開展勞務(wù)代償、集中異地補植、損害賠償、增殖放流等生態(tài)環(huán)境修復(fù)實踐，并督促當(dāng)事人做好生態(tài)修復(fù)工作。