保障公平競爭，管好“有形之手”
作者：郜慶
發(fā)于2024.6.24總第1145期《中國新聞周刊》雜志
為了規(guī)范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，2024年6月13日，國務院公布《公平競爭審查條例》(以下簡稱《條例》)，從公平競爭審查的范圍、標準、機制等方面作出27項安排，將于2024年8月1日起施行�！稐l例》的出臺，提升了公平競爭審查制度的位階和效力，強化了政策理性和競爭中性，對構建全國統(tǒng)一大市場、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有深遠意義。
《條例》優(yōu)化了公平競爭審查標準，填補了《反壟斷法》與原有公平競爭審查相關規(guī)范性文件之間的“斷層”，實現(xiàn)了與新修訂的《反壟斷法》的銜接；《條例》完善了公平競爭審查機制，明確“國務院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制”“國務院市場監(jiān)督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度，督促有關部門和地方開展公平競爭審查工作”“起草單位應當開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監(jiān)督管理部門審查”，由此明晰了市場監(jiān)管部門在公平競爭審查工作中的定位。同時，為強化監(jiān)督保障規(guī)定了抽查、督查、約談和舉報等制度，實現(xiàn)“事前審查+事中事后監(jiān)管”的一體化立體性競爭維護機制，切實強化公平競爭審查制度剛性約束，促進公平競爭審查工作提質(zhì)增效、落地生根、自我續(xù)航，使公平競爭審查制度通過“政策的法制化”路徑，融入國家治理體系，有效改善傳統(tǒng)的“運動式治理”方式，對系統(tǒng)推進并實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。
法治是最好的營商環(huán)境。營商環(huán)境的法治化，需要從產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等方面為經(jīng)營主體從事經(jīng)濟活動提供全方位的行為規(guī)則和法治保障。《條例》的發(fā)布與實施，使公平競爭核心理念具體融入營商環(huán)境供給中，突破制約市場主體公平競爭的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“卷簾門”等隱形壁壘，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了工作力量和政策支撐�！稐l例》的發(fā)布和實施，有利于規(guī)范政府和市場的邊界，減少政府對市場的不當干預，構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。
《條例》將政府干預經(jīng)濟的主要政策措施都納入了審查范圍，明確將行政機關以及法律法規(guī)授權、具有管理公共事務職能的組織起草的法律草案、地方性法規(guī)草案等納入審查框架，確保政策制定和法律法規(guī)的出臺都能夠在公開、透明、公正的基礎上進行，增強政府決策的科學性和合理性，為控制行政性壟斷提供了新的視角和方法，體現(xiàn)了競爭政策基礎地位�！稐l例》推動政策制定機關在制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的具體政策措施時進行公平競爭審查，加大力度破除地方保護、市場分割，打破“區(qū)域小市場、小循環(huán)”，切實維護公平競爭的市場秩序，全鏈條、全周期形成競爭合力，共同維護全國統(tǒng)一大市場建設。
《條例》梳理了企業(yè)在市場競爭中所涉及的各類制度性障礙，優(yōu)化了四類審查標準，并通過設立兜底條款和完善例外規(guī)定，加強了競爭政策與其他政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在《條例》的指導下，公平競爭審查制度的實施將有利于激發(fā)各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性和主動性，破除生產(chǎn)、分配、交換、消費循環(huán)過程中的梗阻，推動產(chǎn)業(yè)結構和組織結構優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，凝聚形成推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的強大力量。
概而言之，《條例》顯著提升了公平競爭審查制度的法律地位和執(zhí)行力度，為實現(xiàn)黨的二十大所提出的“破除地方保護及行政性壟斷”等要求提供了明確的行動指南。但公平競爭審查工作的開展仍面臨挑戰(zhàn)，為更好實現(xiàn)政府的中立性、政策的合理性、市場競爭的公平性，應當從細化審查標準、優(yōu)化審查流程、加強審查機制保障措施等方面完善公平競爭審查的制度建設。同時，《條例》的最終目標在于實施，在配套機制建設的基礎上，更應當加強政策措施的源頭治理和全過程監(jiān)管，通過監(jiān)督抽查、約談提醒等方式，確�！稐l例》在各地各部門得到切實的貫徹和落實。這將為推動經(jīng)濟的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，構建高標準的社會主義市場經(jīng)濟體系和全國統(tǒng)一大市場，服務高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，提供堅實的法治保障。
(作者系中國政法大學競爭法研究中心研究員)
《中國新聞周刊》2024年第23期
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