中國新聞周刊記者 李明子
發(fā)于2024.7.15總第1148期《中國新聞周刊》雜志
6月28日早上9點多，“寰球號”郵輪搭載著170多名旅客和290余名船員緩緩抵達上海港國際客運中心碼頭。
這是國家移民管理局全面實施外國旅游團乘郵輪入境免簽政策后，首艘從上海入境的外籍訪問港郵輪。搭載的游客中，外籍人員占比98%。得益于外國旅游團乘郵輪入境免簽政策，以及24小時、144小時過境免簽政策，船上100余名旅客，無須辦理簽證即可上岸觀光，極大提升了旅行的便捷性。
今年5月15日，國家移民管理局全面實施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策，將適用免簽入境的郵輪口岸增加至13個，并將大連、連云港、溫州、舟山、廣州、深圳、北海等地的7個郵輪口岸新增為54國人員過境免簽政策適用口岸，方便外籍旅客乘坐郵輪從上述口岸中轉(zhuǎn)離境。
中國郵輪市場也在加速回暖。作為同時擁有亞洲最大郵輪母港和國際客運碼頭的上海，自2024年1月1日起至今，上海邊檢機關(guān)已查驗國際訪問港郵輪近20航次，隨船出入境旅客約3.3萬人次。
然而，受訪專家指出，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多部門協(xié)作保障，方便外國游客順利入境只是第一步，從港口到周邊的景點、餐飲、購物、旅行社等環(huán)節(jié)，仍存在各種各樣的堵點問題。接下來要耐心解決的是，如何跑好郵輪入境旅游這場接力賽。
來了一船人
4月7日清晨，20多輛旅游大巴陸續(xù)駛向天津國際郵輪母港停車場。不久后，即將有一船境外游客由此登陸。對天津口岸來說，這是郵輪復(fù)航以來入境外籍旅客人數(shù)和國別最多的郵輪航次。
隨著天色漸漸亮起，皇家加勒比國際游輪旗下“海洋旋律號”載著1800多名游客靠泊天津口岸，他們來自美國、加拿大、法國、英國等約50個國家和地區(qū)。去年底，“海洋旋律號”從美國邁阿密啟航，計劃用275天完成環(huán)球航行，陸續(xù)打卡60個國家的150多個目的地。作為中間站，天津是此次環(huán)球航線的第68個訪問港，也是這艘國際郵輪在中國境內(nèi)唯一�？康母劭�。
游客還沒下船，就被碼頭上喧鬧的鑼鼓聲和舞龍表演吸引到甲板上。他們揮手歡呼，興致高昂地回應(yīng)著歡迎儀式的同時，母港二樓到郵輪的廊橋已經(jīng)搭設(shè)完畢，有著急游玩的旅客早已先一步登岸。
“復(fù)航后明顯比以往更重視對訪問港郵輪的歡迎�！碧旖驀H郵輪母港有限公司業(yè)務(wù)營運部副經(jīng)理李斌說，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球第二大郵輪客源市場。但疫情致使國內(nèi)郵輪產(chǎn)業(yè)停擺三年，而國際上，郵輪旅游率先從2021年開始恢復(fù)。
郵輪公司曾主動爭取恢復(fù)國際航線，最終無功而返，不得已將船調(diào)到其他海外市場運營，一度形成國際郵輪繞著中國走的現(xiàn)象。去年復(fù)航后，為爭取更多國際郵輪回歸，從城市管理者到相關(guān)從業(yè)者，都無比珍惜為數(shù)不多的郵輪到訪機會，“努力釋放友好信號”。
港口接待的國際郵輪，主要分為母港郵輪和訪問港郵輪兩種類型。最顯著的區(qū)別是，前者從國內(nèi)出發(fā)，前往海外目的地，以國內(nèi)游客為主，后者則更多執(zhí)行環(huán)球航線，主要為外籍游客。
交通運輸部水運科學(xué)研究院專家委員會委員、郵輪發(fā)展首席研究員謝燮告訴《中國新聞周刊》，不同于其他入境方式，郵輪入境游的核心特點是短時間內(nèi)帶來大批量入境游客，給港口和地接社的高效服務(wù)提出了更高要求。
天津為了讓這“一船人”順利登陸，下足了功夫。
針對“海洋旋律號”旅客希望快速通關(guān)的需求，天津邊檢提前派員前往韓國登輪，利用郵輪在海上航行的時間，在船上提前為游客辦妥入境手續(xù)。天津邊檢總站東疆邊檢站執(zhí)勤二隊隊長劉陽介紹，經(jīng)過測算，隨船檢查為旅客節(jié)省了約5個小時的通關(guān)時間。
按“海洋旋律號”的計劃，僅�？刻旖蚋�34小時，岸上有效游玩時間更是緊張。
“為順利高效完成接待工作，準備了一個半月。”天津東疆綜合保稅區(qū)文化和旅游局副局長蘇頔對《中國新聞周刊》回憶，現(xiàn)場歡迎儀式吸引了眾多游客駐足。為表示歡迎和重視，現(xiàn)場安排了贈送鮮花、船長和郵輪母港負責(zé)人交換銘牌、為舞獅點睛等環(huán)節(jié)。儀式節(jié)奏很快，全程不超過5分鐘。
“選擇從天津入境，也是為了方便游覽北京的歷史文化景點。”負責(zé)接待的海岸線國際旅行社(天津)有限公司郵輪部負責(zé)人劉亞楠特意詢問過這些游客，他們中的老年人占比高，深受電影《末代皇帝》影響，來中國旅游首選故宮，其次便是長城。
除了跟團游，還有不少游客選擇自由行。劉陽曾對媒體介紹，“海洋旋律號”共有800多名旅客申請“京津冀144小時過境免簽”或“24小時過境免簽”，創(chuàng)下天津口岸過境免簽單航次辦理人數(shù)、單日辦理人數(shù)和單個口岸辦理人數(shù)3個新高。
很快，上海再次刷新了港口過境免簽人數(shù)紀錄。4月26日上午，皇家加勒比國際游輪旗下超大豪華郵輪“海洋光譜號”，滿載著來自新加坡、馬來西亞、泰國、澳大利亞等多個國家和地區(qū)4000余游客抵滬，創(chuàng)下上海吳淞口國際郵輪港接待的單船入境中國旅游的最高人數(shù)紀錄，也是今年“五一”小長假到來前，訪問上海的最大入境旅游團。
量身定制的免簽
上海邊檢總站浦江邊檢站曾對媒體介紹，預(yù)計2024年抵滬訪問港郵輪40艘次。此外，大連、青島、深圳等口岸城市港口也相繼迎來國際郵輪的訪問。
國內(nèi)郵輪市場活力的進一步釋放，最大的政策利好是郵輪入境免簽政策的不斷優(yōu)化。去年11月，國家移民管理局曾就過境免簽政策發(fā)布通知。中國所有對外開放口岸均對世界公民實施24小時過境免簽政策，另有包括京津冀、江浙滬以及廣東省在內(nèi)，共18個省(區(qū)、市)的31個口岸，對54國公民實施72或144小時過境免簽政策。31個口岸中，大部分為航空口岸，海港口岸僅有5個。
但對于郵輪旅行的特點來說，這些免簽政策還不夠。
專門針對郵輪的入境免簽政策已經(jīng)歷了從試點到全面實施的過程。2016年10月1日起，上�？诎堵氏葘嵭小巴鈬糜螆F乘坐郵輪入境15天免簽”政策，對于乘坐郵輪，經(jīng)上海港口入境的外國旅游團，游客可從上海港國際客運中心、吳淞口國際郵輪港口岸免辦簽證整團入境，但活動范圍限于郵輪靠泊港口所在城市及其周邊省內(nèi)城市，以及北京市。
“政策試行以來，上海接待郵輪旅客年均增長10%，為上海市及沿海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能�！眹乙泼窆芾砭滞鈬斯芾硭舅鹃L毛旭公開表示。
成功經(jīng)驗推動試點范圍進一步擴大。今年5月15日起，乘坐郵輪來華并經(jīng)由境內(nèi)旅行社組織接待的外國旅游團(2人及以上)，可從天津、遼寧大連、上海、江蘇連云港、浙江溫州和舟山、福建廈門、山東青島、廣東廣州和深圳、廣西北海、海南�？诤腿齺�13個城市的郵輪口岸免辦簽證整團入境，停留不超過15天。旅游團須隨同一郵輪前往下一港，直至本次郵輪出境，活動范圍為沿海省份和北京市。
“這次將郵輪入境口岸擴展到沿海所有郵輪口岸，有利于外籍郵輪提前規(guī)劃更加豐富的航線，便于訪問港郵輪來華多點入境，也便于郵輪公司及旅游企業(yè)設(shè)計更多旅游線路�！� 毛旭介紹，單一的入境口岸已經(jīng)不能滿足郵輪來華航線設(shè)計及外籍游客日益增長的實際需求。
據(jù)國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責(zé)人霍福鵬介紹，今年以來，已有21艘國際郵輪在中國境內(nèi)港口開展運營，入境郵輪航線正在加快恢復(fù)。
堵點還很多
刷到外國游客乘郵輪入境免簽政策升級的新聞后，張淑秋馬上給郵輪公司的客戶群發(fā)了郵件。
“國內(nèi)對郵輪入境游態(tài)度明顯更加開放，通過多點入境、免簽15天，可以一起設(shè)計更多符合消費者訴求的郵輪產(chǎn)品。”張淑秋所在的華程天下國際旅行社在全國多個港口城市布局業(yè)務(wù)，郵輪入境游是其中重要一項。免簽升級政策發(fā)布后，公司還專門派人到美國拜訪郵輪客戶，介紹旅游產(chǎn)品。
“如果政策再早一點發(fā)布，今年復(fù)航效果會更顯著�！币晃秽]輪旅游行業(yè)資深從業(yè)者坦言，很多國內(nèi)港口今年的訪問郵輪接待工作已經(jīng)結(jié)束，還沒來得及享受到新政策的紅利。
自去年復(fù)航起，來華訪問的國際郵輪大多在幾年前已經(jīng)定好行程，郵輪公司因疫情而延后兌現(xiàn)，并非受利好政策吸引而規(guī)劃的新航線。據(jù)他對北方多個港口的觀察，今年訪問港郵輪數(shù)量只恢復(fù)到疫情前的20%左右。
據(jù)天津、大連等多個港口目前更新的船期信息，2025年的國際訪問港郵輪艘次并未顯著增多�！懊夂炚呃脤︵]輪入境游的影響大概要兩年后才會顯現(xiàn)�！眲嗛嬖V《中國新聞周刊》，訪問港郵輪基本是環(huán)球航線，按照國外游客的旅行習(xí)慣，基本會提前兩年左右確定時間和行程，這也是郵輪公司規(guī)劃新航線的時間。
郵輪環(huán)球旅行是典型的“銀發(fā)產(chǎn)品”。“中老年游客占比較高，消費力強，對旅游體驗和服務(wù)要求高，屬于高凈值客群�！眲嗛f，郵輪公司合作開發(fā)新旅游產(chǎn)品時格外注重細節(jié)，會提前踩點，甚至要考察景區(qū)的步行距離和衛(wèi)生間數(shù)量。
劉亞楠明顯感受到，郵輪復(fù)航后最早一批來國內(nèi)旅游的外籍游客普遍對異國文化風(fēng)俗極為友好與包容。作為從業(yè)者，他希望通過提升游客旅游體驗，推薦更多境外旅客到來。而從郵輪公司角度，如果訪問港郵輪在新港口掛靠成功，后續(xù)便可以派駐更多郵輪到該港口做母港運營，相當(dāng)于“降低成本提前蹚路”。
皇家加勒比國際游輪發(fā)布的2025—2026年中國航線部署計劃中，天津母港的部署將被重啟，“海洋贊禮號”將于2025年5月1日開啟天津首航季。加上“海洋光譜號”，屆時，皇家加勒比將在上海、天津和香港這三大母港同時部署兩艘17萬噸級的國際巨輪。
除了經(jīng)停航線，郵輪在中國母港出發(fā)前往周邊國家的國際郵輪航線上，也有來自不同國家和地區(qū)的境外游客，他們會乘坐飛機入境中國，觀光旅游后再從上海、天津等母港上船。“這也是國際郵輪在吸引外國游客入境旅游方面的獨特優(yōu)勢和作用�！崩畋笳f。
“訪問港郵輪能否順利回歸，最大的影響因素是政策持續(xù)性和穩(wěn)定性�！鼻笆鲟]輪旅游行業(yè)資深從業(yè)者舉例，此前，從國內(nèi)出發(fā)的國際郵輪主營短程的日韓航線，“突然叫�！钡那闆r屢有發(fā)生，嚴重干擾了國際郵輪公司的正常運營。
缺乏連續(xù)性的政策變動，導(dǎo)致一些郵輪原定目的地?zé)o法到訪，新港口又沒有足夠泊位，國際郵輪公司和旅行社前期市場營銷投入打了水漂。郵輪市場供大于求，開始降價攬客，導(dǎo)致先后進入中國市場的13家外資、中資、合資郵輪公司中，9家被迫出局。
國際郵輪公司也在觀望。“郵輪產(chǎn)品的特殊性還在于需要多個部門與機構(gòu)的合作，任何一家主管單位的政策都可能起到?jīng)Q定性影響�！�
前述郵輪旅游行業(yè)資深從業(yè)者說，今年一艘國際訪問港郵輪抵達碼頭前，突然收到通知，因船體不具備政策要求的岸電受電設(shè)施，可能無法靠泊，幾千人漂在公海上，安全、供給都是問題，旅行社和郵輪馬不停蹄地聯(lián)系后續(xù)港口能否�？俊⑼ㄖㄏ麓慰透男谐毯蜋C票。盡管最終順利�？吭诹嗽ùa頭，但該郵輪還是取消后續(xù)到訪國內(nèi)其他港口的訪問行程。
所謂岸電，即在�？扛劭谄陂g，船舶用岸電代替?zhèn)鹘y(tǒng)柴油發(fā)電，以電代油，從源頭實現(xiàn)“零油耗”，減少碳排放�！霸L問港郵輪往往比較老舊，世界上其他國家并未要求必須使用岸電，這些郵輪不會專門為�？恐袊惭b受電設(shè)施，而中國周邊可�？苦]輪的港口還有很多�！敝x燮說。
前述郵輪旅游行業(yè)資深從業(yè)者不無擔(dān)憂地表示，一旦國際郵輪與其他國家港口建立了比較穩(wěn)定的訪問港、母港或換乘港運營模式，便很難更改，等新的帶有受電設(shè)施的郵輪開始服役，也會優(yōu)先考慮已經(jīng)合作的港口�！肮�(jié)能減排是必然趨勢，但考慮現(xiàn)實執(zhí)行困難，是否可以給予一定緩沖期？”
能否吸引國際郵輪到訪，最終比拼的是岸上旅游產(chǎn)品，而難以預(yù)約的景區(qū)門票無疑成了提升旅游體驗感的最大阻礙。前述郵輪旅游行業(yè)資深從業(yè)者以故宮門票為例，自從限流后，京外旅行社很難約到團票，而讓游客自行提前線上預(yù)約更不現(xiàn)實，“都是老年人，海上信號還不好”。
此前就有郵輪因無法兌現(xiàn)故宮行程而給游客賠償損失，擔(dān)心違約，自然會慎重考慮上架中國的旅游產(chǎn)品。
對于乘坐郵輪的外國游客，“絲滑”入境只是第一步，關(guān)鍵是如何讓他們在有限的時間體驗更好的旅游服務(wù)。據(jù)上海工程技術(shù)大學(xué)教授葉欣梁觀察，海外郵輪規(guī)劃國際航線需要提前一年甚至更長時間開始籌備，如果是環(huán)球航線或者長途航線，往往要提前兩三年開始準備。或許這正是查找解決堵點問題、提升入境旅游便利度的時機。
13城“競逐”
入行三十多年，深耕大連出入境游的張淑秋見證了這座港口城市的變化。“經(jīng)濟越發(fā)達，運營母港的郵輪越多�！睘闋幦「嗪Ｍ饪蛻舻牡皆L，她每次都不遺余力地推介這個北方不凍港的優(yōu)勢，更重要的是介紹這座港口城市的與眾不同。
畢竟，同在渤海灣，不遠處的青島以德式建筑聞名，天津港則是北方最大綜合性港口，背靠首都北京，輻射東北、西北、華北近500平方公里的內(nèi)陸腹地，文旅資源優(yōu)勢不言而喻。
2023年9月底，天津郵輪產(chǎn)業(yè)全面復(fù)蘇，運力占全國郵輪運力的71%。2023年，天津共接待國際郵輪31艘次，出入境旅客85366人次，位居全國第一，甚至超過了老牌國際航運中心上海。
以往，長三角郵輪圈的接待人次超過全國郵輪港口接待人次總量的50%，而上海獨占鰲頭。《海洋開發(fā)與管理》雜志2020年刊登的《中國沿海郵輪港口的空間聚集與競爭格局分析》統(tǒng)計，2008年到2018年，上海幾乎承擔(dān)了長三角郵輪圈近100%的運量。
前述郵輪旅游行業(yè)資深從業(yè)者介紹，上海吳淞口國際郵輪港可“四船同靠”，如果只�？恳凰亦]輪，噸位可達到10萬噸以上，最多載客量超5000人。而溫州、舟山郵輪母港均不超過10萬噸級，每次只能接待一艘郵輪，港口硬件條件已經(jīng)將部分大型郵輪攔在門外。
“在吸引國外的訪問港郵輪方面，國內(nèi)13家港口及所在城市確實存在一定的競爭關(guān)系，特別是在同一個區(qū)域的城市，存在明顯的競爭�！比~欣梁舉例，比如國外的訪問港郵輪來華，去了香港一般不會去廣州，去了上海一般也不會去廈門，去了天津一般也不會去青島。
每個港口都希望增加郵輪�？看螖�(shù)，吸引更多游客，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但據(jù)謝燮觀察，目前國際郵輪最常停靠的國內(nèi)港口是上海，然后再去北方的天津掛靠一下，就離開中國了，“城市知名度在其中發(fā)揮了很大的作用”。
李斌也告訴《中國新聞周刊》，國際郵輪來華運營，通常先在上海部署郵輪母港，旗下第二艘郵輪來訪時，再考慮布局天津，郵輪市場已初步形成“南上海、北天津”的格局�！吧虾５膰H知名度決定了它在郵輪產(chǎn)業(yè)的絕對優(yōu)勢地位，相比之下，有多少外國游客了解天津的優(yōu)勢？”
吸引郵輪來訪，城市宣傳至關(guān)重要。去年天津國際郵輪母港復(fù)航前，天津市多個部門聯(lián)合主辦了郵輪發(fā)展圓桌會，邀請國際知名郵輪回歸天津港。到今年上半年，天津郵輪母港已經(jīng)接待了5艘次國際訪問郵輪。
上海也拿出真金白銀，持續(xù)引進國際郵輪旅游航線。今年4月底，上海政府出臺《上海市進一步促進商旅文體展聯(lián)動吸引擴大消費的若干措施》，對以上海為訪問港的郵輪公司，予以每艘次30萬元一次性獎勵。并在7月、8月、9月等特定時段，予以每艘次60萬元一次性獎勵。對郵輪訪問停靠天數(shù)超過2天的，每增加1天，在上述支持標準基礎(chǔ)上再予以每艘次20萬元一次性獎勵，累計支持額不超過100萬元。
據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，天津、青島、廣州、深圳、北海、海南等地都拿出了不同程度的補貼，以拉動郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
作為入境游的新增長點，郵輪產(chǎn)業(yè)以其強大的經(jīng)濟拉動力和對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動效應(yīng)吸引沿海各港口城市的重視，另一方面，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開郵輪港口的規(guī)劃和建設(shè)。
但現(xiàn)實情況是，目前大部分郵輪港口仍處于虧損狀態(tài)，甚至尚不滿足作為母港的要求。
“不是所有的港口都具備馬上運營郵輪的條件�！鼻笆鲟]輪旅游行業(yè)資深從業(yè)者表示，一些新建郵輪母港的接待能力還不達標，從腹地旅游資源和產(chǎn)品開發(fā)、外語導(dǎo)游培訓(xùn)，到車隊搭建，各個環(huán)節(jié)都需要時間打磨。
中國旅游研究院院長戴斌此前也曾表示，從始發(fā)港、訪問港(發(fā)展)到郵輪母港，郵輪港對保障能力和綜合管理運營能力的要求越來越高。有的港口條件達不到，勉強提上去，后續(xù)保障能力也跟不上，而且沒有那么多客人來，來了以后又保障不了，游客不滿意，結(jié)果可能適得其反。
不管哪一種類型的港口，在硬件建設(shè)之外，更關(guān)鍵的是一些軟件的建設(shè)，包括綜合保障能力。戴斌舉例分析，一個港口有沒有海事法院，都可能是決定其能否成為國際化郵輪母港的關(guān)鍵。此外，有沒有國際化的航海法律、保險，是否有旅行服務(wù)方面的專業(yè)人才、專業(yè)機構(gòu)，都要進行考量，并非簡單建一個硬件港口那么簡單�！�13個港口(要)有自我定位，不要所有的港口都去做郵輪母港�！�
“城市之間不只是競爭，也可以合作�！敝x燮表示，如果航線時長受限制，則在中國訪問的港口有限，郵輪公司會做權(quán)衡，優(yōu)先去哪一個港口。但如果航線時長較長，郵輪公司可以�？恐袊鄠�港口，岸上游的差異化便成了挑選的關(guān)鍵。
今年2月下旬，上海、青島、天津先后迎來馬耳他籍豪華郵輪“歐羅巴號”�？�。3月中旬，美國荷美郵輪公司“翠德丹號”郵輪則分別�？吭诹酥袊南愀�、上海、大連和天津。
在上海，負責(zé)接待另一艘國際郵輪“邁希夫五號”的旅行社，曾設(shè)計了16條各具特色的上海出游路線，包括外灘、金茂大廈、南京路等知名城市景點，以及上海老城區(qū)、豫園、田子坊等古建里弄，主打讓游客沉浸式體驗“當(dāng)一天上海人”。
“雖然‘翠德丹號’游客在大連僅停留一個白天，我們還是在多個部門的支持下，設(shè)計了五條線路�！睆埵缜锝榻B，游客尤其喜歡乘坐有年頭的有軌電車穿梭在城市中。
從天津港登陸的境外游客，則可以選擇京津兩地深度游，不僅可以打卡北京故宮、長城，還可以走訪天津古文化街、五大道等地，體驗非遺、品嘗美食。
“南方市場，理論上深圳、廣州和香港三個港口可以合作，但是在現(xiàn)實中存在著競爭分流的情況�！敝x燮曾分析，外國游客要到訪一個港口，城市有什么資源吸引他們？有沒有針對性地設(shè)計主題游玩路線？如果想進一步爭取國際郵輪訪客，這些都是港口城市需要回答的問題。
《中國新聞周刊》2024年第26期
聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)