今年7月，全國碳市場(chǎng)迎來啟動(dòng)三周年，已順利完成兩個(gè)履約周期建設(shè)運(yùn)行。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，第二個(gè)履約周期碳排放配額累計(jì)成交量和成交額較第一個(gè)履約周期分別上漲47.01%和125.26%，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量較第一個(gè)履約周期上漲31.79%。此外，市場(chǎng)交易價(jià)格整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，綜合價(jià)格收盤價(jià)于2024年4月24日首次突破100元/噸大關(guān)。
在近日舉行的2024年中國碳市場(chǎng)大會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，全國碳市場(chǎng)是中國實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家戰(zhàn)略和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要政策工具，也是中國碳定價(jià)的主體機(jī)制，覆蓋年二氧化碳排放量51億噸，占全國排放總量的40%以上，是全球覆蓋排放量最大的市場(chǎng)。
目前，發(fā)電行業(yè)仍是市場(chǎng)中唯一的交易主體。隨著交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，碳市場(chǎng)何時(shí)擴(kuò)容備受各界關(guān)注。
碳價(jià)釋放什么信號(hào)？
今年4月，碳價(jià)首次“破百”，較三年前的開盤價(jià)48元/噸增長了116%，無疑促使市場(chǎng)內(nèi)的2200余家發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)能減排行動(dòng)。
此后，碳價(jià)總體保持在80-90元/噸的區(qū)間。在北京中創(chuàng)碳投首席技術(shù)官唐進(jìn)看來，價(jià)格是市場(chǎng)供求的體現(xiàn)，但也不可避免受政策影響。
在碳市場(chǎng)中，政府通常會(huì)設(shè)定一個(gè)碳排放配額的總量(CEA)，然后將其分配給控排的企業(yè)。而配額的多少是碳價(jià)高低重要的決定因素。如果配額嚴(yán)格，碳價(jià)就會(huì)偏高；如果寬松，碳價(jià)就會(huì)偏低。
因此，配額總量和分配方案是控排企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。唐進(jìn)表示，4月份碳價(jià)新高，除了交易因素，也和當(dāng)時(shí)內(nèi)部征求意見時(shí)方案中配額收緊有關(guān)。配額松動(dòng)，是碳價(jià)沖到高點(diǎn)后回落的部分原因。
在生態(tài)環(huán)境部7月發(fā)布的關(guān)于公開征求《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案(征求意見稿)》中，2023、2024年度配額全部實(shí)行免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)法并結(jié)合機(jī)組層面豁免機(jī)制核定機(jī)組應(yīng)發(fā)放配額量。
“事實(shí)上，配額松緊直接體現(xiàn)了國家對(duì)于該行業(yè)減排的力度大小和管控程度�！碧七M(jìn)表示，同時(shí)也涉及到后續(xù)從強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制后，行業(yè)未來的發(fā)展走向。
從歷史數(shù)據(jù)來看，第二履約期的價(jià)格明顯高于第一履約期，隨著全社會(huì)對(duì)氣候變化和雙碳目標(biāo)認(rèn)識(shí)的加深，碳價(jià)上升是大勢(shì)所趨，既需要看行業(yè)配額分配情況，也和用電行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)后電能替代、非化石能源消納和電碳市場(chǎng)協(xié)同等相關(guān)。
當(dāng)然，與歐盟等地區(qū)相比，中國碳市場(chǎng)的交易價(jià)格仍然較低，且碳價(jià)起伏周期性過于明顯，通常在履約期即將結(jié)束時(shí)，碳市場(chǎng)交易價(jià)格會(huì)上漲，而在其他時(shí)間，交易量和價(jià)格都相對(duì)較低。也就是說，市場(chǎng)參與者在履約期臨近時(shí)才會(huì)增加交易活動(dòng)，從而推高價(jià)格，日常交易仍不夠活躍。
讓市場(chǎng)“活”起來
數(shù)據(jù)顯示，2021年全國碳市場(chǎng)上線以來，雖然每天都有交易量，但除了臨近履約期，大部分交易日都是成交量1000噸以下的小額交易。交易量過小的直接影響是其提供的碳價(jià)信號(hào)代表性不足甚至“失真”。
此前，受限于碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、碳排放核算方法尚未明確、碳市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善等因素，市場(chǎng)擴(kuò)容始終蓄勢(shì)未發(fā)，只納入了發(fā)電行業(yè)。由于屬于同一行業(yè)，其交易產(chǎn)品和交易方式均比較單一，直接影響到市場(chǎng)活躍度，整體流動(dòng)性不足。
相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，全國碳市場(chǎng)前兩個(gè)履約周期交易換手率約2%-3%左右，明顯低于同期歐盟碳市場(chǎng)500%左右的換手率。
交易活躍度低、流動(dòng)性不足，價(jià)格就容易失真。有企業(yè)反饋，因?yàn)轭A(yù)期不明，企業(yè)會(huì)選擇“惜售”或者觀望，在履約日期臨近時(shí)才選擇交易。這直接增加了市場(chǎng)交易的難度和成本。
中電聯(lián)此前發(fā)布的《發(fā)電企業(yè)在全國碳市場(chǎng)運(yùn)行情況調(diào)研報(bào)告》指出，單一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)在技術(shù)水平、要素結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)因素等方面較為相似，導(dǎo)致碳市場(chǎng)存在潛在的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，不利于全社會(huì)低成本減排的碳市場(chǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
因此，市場(chǎng)擴(kuò)容成為解決這一問題的路徑之一。上海環(huán)交所董事長賴曉明在采訪中表示，中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等八大重點(diǎn)行業(yè)，這八個(gè)行業(yè)也是全國碳市場(chǎng)最初計(jì)劃覆蓋的行業(yè)，占到了中國二氧化碳排放的75%左右。
事實(shí)上，行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的可得性、可靠性和準(zhǔn)確性，是判斷一個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng)條件是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)。此前發(fā)電行業(yè)被首先納入全國碳市場(chǎng)，也是因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)生產(chǎn)流程簡(jiǎn)單，碳排放源單一，幾乎不涉及間接排放問題，而其他七大控排行業(yè)，由于生產(chǎn)工藝流程復(fù)雜，排放源和核算環(huán)節(jié)多，除了直接排放外，還涉及間接排放核算，因此碳核算方法較為復(fù)雜。
晉能控股山西電力股份有限公司旗下一家電廠的工作人員表示，對(duì)于發(fā)電企業(yè)來說，減排的關(guān)鍵是找準(zhǔn)影響能耗的主要原因，對(duì)癥下藥，通過調(diào)整鍋爐燃燒動(dòng)態(tài)，改造鍋爐煙風(fēng)系統(tǒng)，發(fā)電機(jī)組脫硝脫硫，降低供電煤耗和氮氧化物排放，從而優(yōu)化減排數(shù)據(jù)。
除了發(fā)電行業(yè)，目前水泥、電解鋁行業(yè)積累了豐富的原始數(shù)據(jù)，具有相對(duì)扎實(shí)的碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為很可能是下一步被納入的行業(yè)，但“今年時(shí)間比較緊，仍有很多工作需要做。”
其中，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量仍是重中之重。據(jù)生態(tài)環(huán)境部披露，僅在2022-2023年期間，因碳排放數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改等行為被行政處罰的案例共57件，其中28家企業(yè)被頂格處罰了3萬元，57件行政處罰案共涉及罰金120.04萬元，平均被處罰約2.1萬元。而按照今年5月正式生效的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，處罰會(huì)更加嚴(yán)格。
因此，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，智能預(yù)警數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，并探討出一套行之有效的碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管手段，是有效遏制數(shù)據(jù)造假的關(guān)鍵。
從被監(jiān)管對(duì)象控排企業(yè)來看，有效的可持續(xù)發(fā)展信息披露是補(bǔ)足信息短板的關(guān)鍵。今年以來，A股三大交易所發(fā)布上市公司可持續(xù)發(fā)展報(bào)告信披指引，進(jìn)一步規(guī)范上市公司踐行可持續(xù)發(fā)展理念和行動(dòng)，并要求強(qiáng)化碳排放相關(guān)披露。上市公司除披露應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)治理、戰(zhàn)略等內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步披露氣候適應(yīng)性、轉(zhuǎn)型計(jì)劃、溫室氣體排放總量、減排措施、碳排放相關(guān)機(jī)遇等事項(xiàng)。
對(duì)此，商道融綠董事長郭沛源認(rèn)為，發(fā)布可持續(xù)發(fā)展報(bào)告有利于上市公司更全面地展示自身可持續(xù)發(fā)展績效、非財(cái)務(wù)績效，可以更完整呈現(xiàn)公司價(jià)值，讓真正有長期價(jià)值的上市公司在眾多公司中脫穎而出。
由此來看，市場(chǎng)擴(kuò)容仍是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及數(shù)據(jù)監(jiān)管、技術(shù)方法、利益分配等，無論是控排企業(yè)，還是市場(chǎng)主管部門，都要面對(duì)新的考驗(yàn)。
多位受訪人士向《中國新聞周刊》表示，要綜合考量行業(yè)減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，各行業(yè)減排技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，減排成本和減排空間，以及國家產(chǎn)業(yè)政策，降低整體減排成本，以及對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響。
值得一提的是，當(dāng)前碳定價(jià)已成為影響國際貿(mào)易的重要因素，隨著歐盟CBAM(碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制)進(jìn)入過渡期，電解鋁、鋼鐵等行業(yè)即將面臨歐盟碳關(guān)稅的壓力，高耗能行業(yè)支付碳成本已成為必然趨勢(shì)。