今年8月，永春縣達(dá)埔鎮(zhèn)洪步村領(lǐng)到了首張綠票。村民小組以175畝造林地塊入股，與當(dāng)?shù)貒?guó)企合作造林。后者根據(jù)投資情況折算股份，制發(fā)綠票。村民小組每年可憑票獲得4.9萬元預(yù)分紅，還可通過流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押等方式變現(xiàn)。
這已不是林業(yè)首“票”。近年來，福建各地相繼發(fā)行林票、地票、碳票、生態(tài)票、綠票、竹票等林業(yè)票證。盡管名稱、樣式、運(yùn)作模式、利益分配方式等不盡相同，但其底層邏輯基本一致：在合作經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過折資量化，將林業(yè)資源轉(zhuǎn)化成證券化的票據(jù)資產(chǎn)。
制票發(fā)票，漸成風(fēng)尚。各地不約而同地將其作為深化林改的創(chuàng)新抓手，多“票”林立的局面正在形成。要讀懂“票”背后的深意，還要從林改歷程與林業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)講起。
本世紀(jì)初，集體林權(quán)制度改革從福建發(fā)端。其破題之舉，是分山到戶，讓廣大林農(nóng)獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)資料，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。但隨著時(shí)代變遷，新情況新問題層出不窮。
三明市沙縣區(qū)的現(xiàn)狀具有典型性。分山到戶后，當(dāng)?shù)孛繎艚?jīng)營(yíng)的山林面積僅30~50畝，且大多不集中連片。林權(quán)分散化、破碎化，意味著難以規(guī)�；�、機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)，成本居高不下。同時(shí)，個(gè)體林農(nóng)普遍缺少資金、技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)對(duì)接能力，造林成活率不高，中幼林撫育不到位，林分質(zhì)量差，經(jīng)營(yíng)效益低下。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加上林業(yè)本身經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、變現(xiàn)難等屬性，導(dǎo)致部分山林失管甚至拋荒。
如果說，林改初期解決了“山要怎么分”這一最迫切的問題，深化林改則要持續(xù)求解“樹要怎么砍”“單家獨(dú)戶怎么辦”“錢從哪里來”“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如何實(shí)現(xiàn)”等更復(fù)雜、更棘手的難題。歸根結(jié)底，是聚焦林改的核心母題：何以興林富農(nóng)。
以折資量化為核心的各類林業(yè)票證，正是圍繞這些問題，嫁接資本市場(chǎng)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，重構(gòu)林權(quán)的表達(dá)形式、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)方式，在確權(quán)的基礎(chǔ)上賦權(quán)，在定權(quán)的基礎(chǔ)上活權(quán)。
這從三明林票的運(yùn)作模式可見一斑。
合作經(jīng)營(yíng)是基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體、林農(nóng)等，采取現(xiàn)有林出讓經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)，造林地合資造林、林地入股等模式，與國(guó)有林場(chǎng)開展合作經(jīng)營(yíng)。前者有資源，后者有資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)。二者結(jié)成緊密的利益共同體，專業(yè)的人做專業(yè)的事，解決了“誰(shuí)來種樹”“如何種好樹”難題。
量化權(quán)益是前提。在合作經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，國(guó)有林場(chǎng)根據(jù)村集體、林農(nóng)的投資份額量化股權(quán)，制發(fā)林票，并提供兜底保障，確保保底出材量。
市場(chǎng)交易是關(guān)鍵。林票持有者既可按約定兌現(xiàn)權(quán)益，也可掛牌交易，還可向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)押貸款，更可靈活退出，由國(guó)有林場(chǎng)回購(gòu)林票。這意味著，不用等到木材采伐，林權(quán)所有者就可提前變現(xiàn)，同時(shí)引入更多社會(huì)資本與金融活水進(jìn)山入林。
作為深化林改的創(chuàng)新實(shí)踐，這一基層經(jīng)驗(yàn)已寫進(jìn)了頂層設(shè)計(jì)。去年，中辦國(guó)辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出，鼓勵(lì)探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
在福建，各地紛紛將制發(fā)林業(yè)收益權(quán)憑證，作為深化林改的新選擇。不同前綴的“票”層出不窮，首發(fā)儀式不斷搶占新聞?lì)^條。
各地在豐富產(chǎn)品類型、拓展參與對(duì)象、優(yōu)化利益分配等方面各有突破。譬如，永春縣新近推出的綠票，將林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)作為合作經(jīng)營(yíng)要素；漳州地票、林票明確了社會(huì)資本在合作經(jīng)營(yíng)中的股比，促進(jìn)多元社會(huì)主體多方參與。
然而，喧囂之間，亦有隱憂。在有的地方，一些“票”首發(fā)之后存在市場(chǎng)流動(dòng)性差，交易量少，溢價(jià)程度有限等問題。
誠(chéng)然，新生事物需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的市場(chǎng)培育與用戶教育過程。但也應(yīng)冷靜地認(rèn)識(shí)到，“票”的價(jià)值不在于票面，而在其錨定的林業(yè)資源資產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，要真正賦能八閩山林，還需全鏈條發(fā)力。
關(guān)鍵在于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，賦能林業(yè)現(xiàn)代化，真正提升“票”后的市場(chǎng)價(jià)值，增強(qiáng)其對(duì)各方尤其是社會(huì)資本的吸引力。這就需要不斷推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新、推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)管理提質(zhì)增效。同時(shí)，跳出林木看林業(yè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油、森林旅游等多元業(yè)態(tài)，推進(jìn)林業(yè)碳匯開發(fā)與交易，有效延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
這個(gè)過程中，還需要持續(xù)拓展森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。如何為生態(tài)產(chǎn)品科學(xué)定價(jià)，讓其在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值？福建已有探索。近日，福建在全國(guó)首創(chuàng)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制，為森林生態(tài)全面賠損制定了“價(jià)格表”，在司法層面打通了綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化通道。
在提升“票”的價(jià)值的同時(shí)，還要增強(qiáng)其流通性。這有賴于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、交易渠道的暢通。因此，有必要在充分尊重基層首創(chuàng)精神的前提下，推進(jìn)林業(yè)票證產(chǎn)品走向規(guī)范化，推動(dòng)其由非標(biāo)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序流通。
總之，“票”并不是萬能的。各地要在制票發(fā)票的基礎(chǔ)上，不懈做好票面背后的文章，才能讓這些被寄予厚望的“票”真正發(fā)揮創(chuàng)新活力，推動(dòng)“藏富于林，藏福于林”的愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)一“票”激活萬重山的改革初衷。(張輝)