2024年是“大金磚合作”的開局之年。隨著第二次擴員的決定轉化為金磚國家在新的發(fā)展階段所面對的現(xiàn)實，新成員國的加入不僅為金磚國家提供了鞏固合作成果和開拓發(fā)展空間的寶貴契機，也帶來了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)甚至迫切需要直面的重大議題。
對金磚國家發(fā)展而言，“大金磚合作”的更深遠意義不亞于一次合作機制的升級換代和重塑。金磚國家通過推動力度前所未有的第二次擴員，不僅為自身發(fā)展贏得了主動權，也創(chuàng)造了諸多重要機遇。
首先，擴員帶來的最直接推動在于規(guī)模效應。新加入的金磚國家在各自所在地區(qū)都是最為主要的國家，在綜合國力和影響力方面都較為突出。金磚國家在五國基礎上大幅擴員，從理論上進一步提升了金磚國家在全球政治經(jīng)濟體系中的地位和影響力，也將在未來轉化為金磚國家推動現(xiàn)行國際體系改革的重要動力。
其次，擴員直接提升了金磚國家的代表性。金磚國家在2011年的首次擴員吸納南非加入金磚國家，直接推動了金磚國家同非洲地區(qū)的合作，鞏固了金磚國家作為全球新興市場和發(fā)展中國家利益代表的機制定位。但長期以來，金磚國家的成員主要分布于東亞、歐亞、南亞、南美、南部非洲。通過第二次擴員，金磚國家進一步加強了自身在中東北非地區(qū)和東部非洲地區(qū)的代表性，在成員國的發(fā)展階段上也更加多元，充分展現(xiàn)了金磚合作內(nèi)在的包容性。
再次，擴員為金磚國家開拓務實合作空間、尋求新的合作重點領域打開了機會之窗。自2017年金磚國家領導人廈門會晤開啟金磚合作“第二個十年”以來，金磚國家在繼續(xù)重點推動金融領域合作的同時，也加強了在數(shù)字經(jīng)濟、新工業(yè)革命伙伴關系、人工智能等多個領域的合作，嘗試尋求確立新的合作重點。第二次擴員后，新加入的成員國多是石油天然氣等主要能源的最重要生產(chǎn)國和供應國，各成員國間將加強金磚國家能源安全，推進能源交易體系、能源貿(mào)易結算和支付體系及能源轉型和新能源開發(fā)等多方面的合作。
最為重要的是，擴員給金磚國家提供了重燃和強化金磚國家精神的寶貴契機。金磚國家通過擴員，吸納更多處于不同發(fā)展階段、具有不同的政治制度和發(fā)展模式、擁有多元文化文明傳統(tǒng)的國家加入合作進程，并繼續(xù)通過“金磚+”對話會和金磚國家伙伴國制度等，讓更多新興市場和發(fā)展中國家參與金磚合作，將有助于進一步鞏固金磚國家精神，增強國際社會中捍衛(wèi)多邊主義的力量。
但是，世界百年未有之大變局加速演進，“大金磚合作”起步和未來發(fā)展所面臨的內(nèi)外局勢都正在發(fā)生深刻變化。一方面，國際和地區(qū)熱點問題層出不窮，另一方面，新的發(fā)展階段，金磚國家內(nèi)部也面臨著多方面課題有待破解。
第一，放大的多樣性導致更大的差異性。在政治經(jīng)濟制度、歷史文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展階段、比較優(yōu)勢等方面，金磚國家本來就存在明顯的多樣性�！按蠼鸫u合作”進一步放大了成員國之間的差異性，并且由于各國政策偏好和國家發(fā)展戰(zhàn)略重心的不同，給金磚國家凝聚共識、尋求用同一個聲音說話帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
第二，機制定位和制度化建設迫切需要明確和提速。金磚國家目前仍維持非正式國際機制的定位，已經(jīng)達成的《金磚國家建章立制文件》也不是具有強制力的憲章性條約，采用輪值主席國制度和平等協(xié)商決策原則。隨著“大金磚合作”的啟動，要確保金磚國家合作的政策銜接性和連貫性，保障金磚機制的高效有序運行，就要正視多邊國際機制運行的特性，進一步明確金磚國家的屬性和未來發(fā)展定位。
第三，擴員導致路徑依賴的風險值得關注。擴員帶來的正面效應，一定程度上導致金磚合作存在以擴員來克服機制發(fā)展問題的潛在傾向。此外，有近40個全球南方國家提出了進入金磚國家的正式申請，這對于剛剛啟動的“大金磚合作”而言，是一個幸福的“煩惱”。
金磚國家領導人第十六次會晤是“大金磚合作”正式啟動之后的首次線下會議，將在“加強多邊主義，促進全球公平發(fā)展和安全”的主題引導下，探索金磚合作在新發(fā)展階段的新思路，進一步完善金磚機制建設，攜手推進全球南方國家團結協(xié)作，并在促進全球治理體系改革和建設的進程中鞏固金磚國家戰(zhàn)略伙伴關系。
(作者系北京師范大學金磚國家合作中心主任、政府管理學院教授)