日前，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《城市公共交通條例》(以下簡(jiǎn)稱《公交條例》)，自2024年12月1日起施行。
公共交通和用水、供電一樣，是城市居民必需的基本服務(wù)。用公交服務(wù)小汽車網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的區(qū)域，逐漸成為城市管理者的共識(shí)。北京清河交通樞紐設(shè)有專門的公交車通道，方便公交車往來(lái)穿梭高速公路城市段。
城市公交系統(tǒng)每年完成以百億人次為單位的乘客運(yùn)輸，最高峰曾達(dá)到每年800億人次以上，平均來(lái)算，每人每年有近60次公交出行體驗(yàn)。
有良好公交服務(wù)的城市具備更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，青年就業(yè)群體喜歡藍(lán)天多的城市，也喜歡公交發(fā)達(dá)、能騎車的城市。因此，《公交條例》的出臺(tái)影響深遠(yuǎn)，關(guān)系民生，價(jià)值重大。
當(dāng)前，城市公交系統(tǒng)面臨一定的困難。2013年興起的網(wǎng)約車，2017年風(fēng)靡的共享單車，都轉(zhuǎn)移了公交的客流量。疫情對(duì)城市公交影響巨大，尤其重挫了公共汽電車，地方公交停運(yùn)多有發(fā)生。公共汽電車客流在2014年達(dá)到722.8億人次的最高峰，2023年這一數(shù)字只有380.5億人次。除去轉(zhuǎn)移到地鐵的客流，估算公共汽電車年度流失客流高達(dá)200多億人次。
面對(duì)這些困難，我國(guó)地面公交系統(tǒng)需要盡快脫離不利區(qū)間，進(jìn)入新階段。當(dāng)下，《公交條例》的出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。
早在2013年，黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，交通部門大部制改革也隨之進(jìn)行。國(guó)家交通大部制有兩個(gè)好處，一是立體綜合，二是交通方式協(xié)作。對(duì)比全球主要國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)交通大部制保障了公交和公路、鐵路、航空等方式協(xié)作。
多年前，新加坡城市管理者來(lái)介紹先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其中地鐵和公交企業(yè)負(fù)責(zé)人互換，是被津津樂(lè)道的首個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人互換能帶來(lái)創(chuàng)新發(fā)展。而在當(dāng)前，中國(guó)的城市已在多方面嘗試交通協(xié)作發(fā)展。甚至在10月23日，鄭州媒體稱，當(dāng)?shù)毓患瘓F(tuán)負(fù)責(zé)人已兼任地鐵董事長(zhǎng)。
《公交條例》是交通大部制的另一成果。2013年，交通運(yùn)輸部主要負(fù)責(zé)人提到，已起草完成了交通大部制后的《公交條例》首個(gè)草案。不過(guò)，直到十年后，《公交條例》才正式施行。這是因?yàn)?4億人口國(guó)家的超大公交系統(tǒng)，需要更長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行磨合。
國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布了多項(xiàng)支持城市公交系統(tǒng)發(fā)展的政策，其中被每年以百億人次為單位的公交出行檢驗(yàn)的、合乎國(guó)情的有效政策才被納入公交法規(guī)體系。譬如《公交條例》明確，國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通作為機(jī)動(dòng)化出行方式，堅(jiān)持城市公共交通公益屬性等。《公交條例》還明確城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體，提出城市需要有管理線路、運(yùn)營(yíng)企業(yè)的機(jī)制，以及提供公眾基本出行的財(cái)稅支持的責(zé)任和義務(wù)。
未來(lái)，公共汽電車客流要重回700億人次峰值，筆者認(rèn)為，需要關(guān)注公交系統(tǒng)可以輻射到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。我國(guó)每年數(shù)萬(wàn)億元的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入中，有固定比例的農(nóng)村公路建設(shè)投入，且在不斷增加。依據(jù)2023年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，農(nóng)村公路完成投資4834億元，占總投資39142億元的12%。
《公交條例》將城市公共交通的服務(wù)范圍界定為“城市人民政府確定的區(qū)域”，為彈性發(fā)展城鄉(xiāng)一體化公交指明方向。以山東棗莊為例，資源枯竭型城市依靠自身力量，用近400公里的城鄉(xiāng)跨組團(tuán)快速公交建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市域4000多平方公里的公交基本服務(wù)。未來(lái)，更多地方可以互相學(xué)習(xí)，農(nóng)村地區(qū)公路上的組團(tuán)快速公交可為上億鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來(lái)實(shí)惠，也可以為城市公交系統(tǒng)的發(fā)展注入新活力、新生機(jī)。
(作者系清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng))