東南網(wǎng)12月2日報道(福建日報記者 陳旻 通訊員 吳雪娥 文／圖)
核心提示
排污權(quán)有償使用和交易，是運用市場化手段控制污染排放總量，推動污染減排、促進環(huán)境質(zhì)量改善、引導新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的一項環(huán)境經(jīng)濟政策。它是我國生態(tài)環(huán)境資源領域一項重大、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，也是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、深化生態(tài)環(huán)境保護補償、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的重要手段。
2014年起，福建把建立排污權(quán)有償使用和交易制度作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，自主開展排污權(quán)交易改革試點。10年來，我省建立了較為完善的排污權(quán)制度體系，實現(xiàn)交易常態(tài)化、二級市場活躍，市場化程度全國領先，不僅增強了企業(yè)自主減排內(nèi)生動力，更減少了主要污染物排放總量，促進全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良、穩(wěn)中有進、持續(xù)居全國前列。
近日，記者走訪相關部門、企業(yè)，探訪排污權(quán)交易如何通過市場之手盤活綠色資產(chǎn)，助力減污降碳。
生態(tài)新解，催動企業(yè)“綠”里掘金
近日，在惠安城北工業(yè)區(qū)，福建省燕京惠泉啤酒股份有限公司正在加緊生產(chǎn)�！敖衲昵叭径�，公司實現(xiàn)利潤總額7967.3萬元，同比增長24.47%�！惫靖笨偨�(jīng)理謝藝云高興地告訴記者，同時企業(yè)排污權(quán)交易也在9月全部完成，賣了500多萬元。
交易的標的，是企業(yè)通過環(huán)保技改所富余的排污權(quán)。
“響應環(huán)保、工信部門的號召，我們在2018年12月至2019年4月進行了‘煤改氣’，選用國內(nèi)最先進的低氮燃燒燃氣蒸汽鍋爐，取代原有的燃煤蒸汽鍋爐供熱�！敝x藝云說，全廠供熱系統(tǒng)也重新設計優(yōu)化，降低熱能損耗。
技改后，節(jié)能、減排、降碳的效果立竿見影：每年減少7000噸的燃煤消耗量、11110噸的二氧化碳排放量、104噸的二氧化硫排放量、94噸的氮氧化物排放量；千升酒耗標煤下降了23.34%；蒸汽管道系統(tǒng)優(yōu)化后，生產(chǎn)的蒸汽損耗率由改造前的10.5%下降到3.5%，每年可再減少1260噸的二氧化碳排放量。
減排還給企業(yè)帶來了意料之外的收益�！碍h(huán)保部門告訴我們，項目減排后騰出的富余排污權(quán)可以進入交易市場賣出獲利�！彼f，經(jīng)核算，企業(yè)通過污染治理技術升級改造，富余了100多噸二氧化硫、90多噸氮氧化物排污權(quán)，經(jīng)泉州市生態(tài)環(huán)境局核定后，2023年起在海峽股權(quán)交易中心－資源環(huán)境交易平臺掛牌交易。陸續(xù)完成了30多筆交易后，企業(yè)掛牌的排污權(quán)基本“賣完”，扣除需要繳納的初始有償使用費和相關稅費后，還有485萬元凈收入。
“這是經(jīng)濟效益和社會責任共贏的好事！”謝藝云告訴記者，福建實施排污權(quán)交易政策后，企業(yè)每年都積極進行各種減排技改，比如今年完成的蒸汽回收利用項目，將每噸產(chǎn)品的蒸汽消耗再次下降了10公斤。
通過收獲“真金白銀”，讓企業(yè)主動減排，進而改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這是福建開啟排污權(quán)交易的初衷。
2014年，福建把建立排污權(quán)有償使用和交易制度作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，自主開展排污權(quán)交易改革試點。在造紙、水泥、皮革、合成革與人造革、建筑陶瓷、火電、合成氨、平板玻璃等8個試點工業(yè)行業(yè)，新(改、擴)建項目的排污權(quán)新增總量，從“無償調(diào)劑”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝袃斀灰住薄?/p>
“制度以推動污染減排改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設市場化綠色發(fā)展交易機制為導向，以激發(fā)培育二級市場活力作為重點。”福建省環(huán)境科學研究院排污權(quán)業(yè)務負責人陳君君告訴記者，在借鑒先進省份經(jīng)驗的基礎上，我省深入研究、取其精華，制定了排污權(quán)核定、儲備、出讓、交易等一攬子政策，形成“成體系、全覆蓋、多層次、常更新”的排污權(quán)制度體系，確保試點工作規(guī)范有序開展。
在制度頂層設計之初，福建就抓住了關鍵性問題。一是全省統(tǒng)一制度、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一交易，制定一系列技術規(guī)范和管理辦法，做到“依法定、可量化、能交易”；二是引導交易市場化，讓企業(yè)自主參與，價格由市場決定，避免市場參與主體不多、交易碎片化、活躍度不高、規(guī)模做不大等問題。
2014年5月，福建省排污權(quán)有償使用和交易工作正式啟動。同年9月，福建首場排污權(quán)交易競價會在海峽股權(quán)交易中心擊鼓開拍。
作為指定的排污權(quán)交易平臺，海峽股權(quán)交易中心為全省排污權(quán)交易提供場所、設施、信息等服務，并履行交易見證職能。“從系統(tǒng)健全化、流程自動化、交易方式多樣化等方面，海峽股權(quán)交易中心逐步完善排污權(quán)交易平臺功能，為企業(yè)提供更為便捷化的服務，助力市場活躍。”海峽股權(quán)交易中心排污權(quán)負責人林婷瓊說。
2017年起，福建省排污權(quán)交易擴大為全省范圍內(nèi)所有工業(yè)排污單位，工業(yè)集中區(qū)集中供熱和廢氣、廢水集中治理單位。
“工業(yè)企業(yè)通過治污減排，形成的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項污染物指標，在有效期內(nèi)，可用于企業(yè)自身新(改、擴)建項目，也可以進入排污權(quán)交易市場出讓獲利�！标惥f，簡而言之，全省工業(yè)企業(yè)的可交易排污權(quán)都可以變現(xiàn)了。
流程優(yōu)化，激發(fā)二級市場活力
2024年9月6日，福建羅源閩光鋼鐵有限責任公司的經(jīng)辦人，向海峽股權(quán)交易中心“福建省排污權(quán)交易自助服務平臺系統(tǒng)”提交了“高速線材生產(chǎn)線”項目的排污權(quán)指標購買申請。通過系統(tǒng)，他上傳申請材料、提交申請，海峽股權(quán)交易中心審核通過后，立馬通過系統(tǒng)進行排污權(quán)交易。短短一天內(nèi)，交易完成。
“隨著排污權(quán)交易逐漸推開，環(huán)境有價、使用有償?shù)囊庾R逐漸深入人心。以往，我們要對企業(yè)購買排污權(quán)進行政策宣貫，而現(xiàn)在只要項目有新增排污權(quán)指標，企業(yè)就知道要先購買排污權(quán)指標，交易也越來越順暢�！绷宙铆傉f，從參與首場交易至今，交易市場悄然發(fā)生著變化。
變化，來自社會意識的轉(zhuǎn)變，也來自我省的排污權(quán)交易不斷縮短流程、簡化手續(xù)、優(yōu)化服務。
打開海峽股權(quán)交易中心－資源環(huán)境交易平臺網(wǎng)站，可供購買的排污權(quán)一目了然。林婷瓊介紹說，有需要的企業(yè)，無需到現(xiàn)場競價，只要一臺電腦、一個賬號，經(jīng)過“福建省排污權(quán)交易自助服務平臺系統(tǒng)”提交交易申請、上傳證件證明材料，通過審核后進入交易線上超市，選擇需要購買的排污權(quán)指標進行交易，再按提示的繳款信息進行交易結(jié)算，足不出戶就可以完成線上交易。最后將相關材料郵寄到海峽股權(quán)交易中心，就完成全流程。
“排污權(quán)交易從線下競拍，轉(zhuǎn)向網(wǎng)上交易；交易場次加密，降低企業(yè)的時間成本；還豐富了交易形式，如網(wǎng)絡競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、賣方掛牌、儲備出讓等，讓企業(yè)能夠選擇合適的方式參與交易。”林婷瓊說，其中，協(xié)議轉(zhuǎn)讓最快當天即可完成。同時，排污權(quán)交易的實施由財政全額保障，免收企業(yè)的交易服務費，進一步減少了企業(yè)的交易成本。2020年，因為疫情原因，中心還專門開設排污權(quán)指標交易線上超市，由各地投放排污權(quán)政府儲備量，以優(yōu)惠價格平價出讓給企業(yè)，讓企業(yè)隨買隨辦，方便高效。
除了可以出讓獲利，排污權(quán)還可以作為抵押貸款。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省已針對排污權(quán)抵押貸款累計發(fā)放貸款金額超3億元，幫助企業(yè)破解資金短缺困境，實現(xiàn)企業(yè)和環(huán)境的“雙贏”。
在精準高效的交易服務體系成型后，活躍的排污權(quán)交易二級市場逐步形成。截至2024年10月底，全省累計7200多家企業(yè)參與排污權(quán)交易，總成交2萬多筆，總成交金額近27億元。其中，二級市場占比67%，居全國前列。
制度設計，強化綠色發(fā)展導向
連日來，福建福維股份有限公司的新項目工地上正在緊張地進行“五通一平”作業(yè)。隨著PVA(聚乙烯醇)、電石、水泥等項目關停，原有的廠址將改為生產(chǎn)T800、T1000等高端碳纖維新項目生產(chǎn)線。
退出的落后產(chǎn)能，給福維股份留下了大量可交易排污權(quán)。“經(jīng)過三明環(huán)科院核算、環(huán)保部門核查，扣除新項目的使用外，我們還有886噸化學需氧量、483噸二氧化硫、381噸氮氧化物可交易排污權(quán)。”福維股份的安全環(huán)保監(jiān)察室主任蔡為民說，為了尋找合適的受讓企業(yè)，除了在海峽股權(quán)交易中心－資源環(huán)境交易平臺交易外，他所在的企業(yè)還每月一次調(diào)研，到有需求的企業(yè)實地考察，項目經(jīng)得起環(huán)保部門的核查，才能順利成交。
最終，福維股份的可交易排污權(quán)，平均以每噸1.8萬元左右的價格售出。交易總額已超過7000萬元，為企業(yè)的新材料項目資金需求“解渴”。
把排污權(quán)指標向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導稀缺環(huán)境資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域集中，隨著排污權(quán)交易改革的不斷深入，實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置也成為一大目標。
排污權(quán)是有條件的買和賣。什么樣的企業(yè)、項目需要購買排污權(quán)？什么樣的企業(yè)可以賣排污權(quán)？如何避免有錢就能購買排污權(quán)、任性排污？在排污權(quán)市場化交易中，福建作出了“綠色導向”的制度設計。
“只有新(改、擴)建項目有新增排污權(quán)指標，才能購買排污權(quán)，且要滿足三個條件：符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；購買排污權(quán)企業(yè)所在地區(qū)的排污總量不能超過當?shù)氐呐欧趴刂颇繕耍黄髽I(yè)購買的排污權(quán)不得突破當?shù)氐沫h(huán)境承載力�！标惥榻B說。
此外，為防止企業(yè)“虛假”減排套現(xiàn)，排污指標過度集中導致的環(huán)境質(zhì)量惡化、“越有錢越污染”等情況發(fā)生，更多調(diào)控措施陸續(xù)出臺，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，防護網(wǎng)越織越密——
可交易排污權(quán)，必須來源于新增污染治理設施、清潔能源替代、技術改造等不可逆的、實打?qū)嵉臏p排措施，對于臨時性措施“虛假”減排的不予出讓；
對產(chǎn)能過剩、排污量大的重點行業(yè)，其新上項目所需排污權(quán)須從本行業(yè)內(nèi)交易獲得，“只出不進”；
對環(huán)境質(zhì)量達不到要求、未完成污染減排約束性任務的區(qū)域，不得進行增加本區(qū)域相應污染物總量的排污權(quán)交易、政府儲備出讓；
對于重點排污行業(yè)、重點流域上游的水污染型工業(yè)企業(yè)，城市建成區(qū)的大氣污染型工業(yè)企業(yè)，省級(及以上)工業(yè)園區(qū)外的工業(yè)企業(yè)，通過倍量交易，引導企業(yè)在布局和建設時作出更符合未來發(fā)展的選擇。
為避免過度市場化可能造成供需不平衡等問題，我省還建立了“政府儲備機制”，一部分排污權(quán)由政府儲備。據(jù)介紹，當市場供大于求時，開展政府有償收儲，回購排污權(quán)、減少市場存量，緩解市場供給壓力；供小于求時，出讓政府儲備，作為市場補充來源，緩解市場需求壓力；政府儲備排污權(quán)重點支持重大項目，引導高水平、高效益、低排放項目落地。
在市場與政府的“兩手”調(diào)控下，在鼓勵與限制并存的引導下，源頭減排、末端排污、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的綠色道路在全省鋪展。
“試點初期，很多企業(yè)不知道‘項目總量指標不花錢’的時代過去了。了解排污權(quán)政策后，企業(yè)發(fā)現(xiàn)購買排污權(quán)指標要花錢，就開始主動升級生產(chǎn)工藝，顯著降低污染物排放，同步減少申購排污權(quán)指標成本，從‘要我減排’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙獪p排’�！标惥f，隨著排污權(quán)交易的推行，越來越多的新項目采取集中供熱而非自建鍋爐，選擇燃天然氣而非燃煤，增加末端處理設施而非直接排放。近年來，大多數(shù)新企業(yè)和新(改、擴)建項目在建設初期，就會綜合考慮采用新工藝、先進治污技術，減少產(chǎn)污和排放；更多企業(yè)往工業(yè)園區(qū)、重點流域下游轉(zhuǎn)移，形成了從造紙、水泥等高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)(賣方)向光電、生物等高科技產(chǎn)業(yè)(買方)轉(zhuǎn)型的趨勢。
“排污權(quán)交易，正在解決新舊動能轉(zhuǎn)換實施中的環(huán)境要素瓶頸問題，用市場杠桿撬動發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。”陳君君表示，改革還在行向深水區(qū)。比如，“十四五”期間，揮發(fā)性有機物取代二氧化硫列入總量控制指標后，排污權(quán)交易的種類也需要隨之跟進；排污權(quán)交易如何與排污許可制度等現(xiàn)行環(huán)境管理政策更順暢銜接；如何讓基層生態(tài)環(huán)境部門、社會公眾對排污權(quán)交易的認識進一步提高，還有不少新問題等待破解�！爱斍笆巧罨鷳B(tài)文明體制改革、利用高效能市場化手段推進減污降碳和高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，作為生態(tài)文明建設的先行者、優(yōu)等生，福建還將繼續(xù)深入探索。”
名詞解釋
排污權(quán)，指排污單位經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。我省實行排污權(quán)交易的污染物種類有：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。
排污權(quán)有償使用和交易，指排污單位通過市場交易取得排污權(quán)，或向政府繳納初始排污權(quán)有償使用費用后獲得排污權(quán)。
排污權(quán)交易自1968年由美國經(jīng)濟學家戴爾斯提出以來，20世紀70年代中期，美國率先將排污權(quán)交易用于大氣污染物的管理，提出了“排放削減信用”，在經(jīng)濟增長的同時，促進了企業(yè)主動治污、自覺減排，達到改善空氣質(zhì)量的目的。之后，德國、英國、澳大利亞、日本等國家相繼實行了排污權(quán)交易的實踐。