東南網(wǎng)12月5日訊(本網(wǎng)記者 馮川葉 文/圖)日前，在省十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議上，《福建省人力資源市場(chǎng)條例》獲表決通過(guò)。該條例自2025年3月1日起施行。今日，福建省人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)《福建省人力資源市場(chǎng)條例》發(fā)布會(huì)，對(duì)該條例進(jìn)行解讀。
人力資源市場(chǎng)是生產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分，是推動(dòng)就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置和支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體和支撐。黨的二十大、二十屆三中全會(huì)提出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
省人大常委會(huì)委員、省人大社會(huì)委副主任委員鄭國(guó)華介紹，當(dāng)前人力資源服務(wù)業(yè)及其面臨的市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生了很大變化，新業(yè)態(tài)層出不窮，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)、零工市場(chǎng)就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。制定《福建省人力資源市場(chǎng)條例》是提升我省人力資源市場(chǎng)現(xiàn)代化、法治化建設(shè)水平的迫切要求，也是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于人力資源市場(chǎng)建設(shè)決策部署的重要舉措�！稐l例》的制定出臺(tái)必將為推動(dòng)我省人力資源市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展提供更加充足的動(dòng)力和保障。
《條例》共設(shè)總則、培育發(fā)展、活動(dòng)規(guī)范、服務(wù)監(jiān)管、法律責(zé)任、附則6章，共59條。省人大法制委委員、省人大常委會(huì)法工委副主任吳黎靜介紹，《條例》注重立法決策和改革決策立法相統(tǒng)一、相銜接，培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系；堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展等新形勢(shì)新情況；充分發(fā)揮法治保障作用，將我省在人力資源服務(wù)跨區(qū)域交流合作上先行先試的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為法規(guī)制度；堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)發(fā)展的法治環(huán)境。
著力破解“人難招、人難管、人難留”
推動(dòng)補(bǔ)齊我省生活性服務(wù)業(yè)人力資源短板
生活性服務(wù)業(yè)是民生工程、民心工程，也與促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)緊密相連。但生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展供需矛盾較為突出，有效供給總體不足。據(jù)介紹，以家政服務(wù)業(yè)為例，根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)測(cè)算，目前全國(guó)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約為3000萬(wàn)人，而實(shí)際需求超過(guò)5000萬(wàn)人，人員缺口大約2000萬(wàn)人。
在《條例》立法調(diào)研、審議過(guò)程中，各方面高度關(guān)注生活性服務(wù)業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)容問(wèn)題。為此，《條例》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展為家政服務(wù)、健康照護(hù)、養(yǎng)老服務(wù)、托育服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)提供服務(wù)的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)用人單位發(fā)布相關(guān)崗位需求，加強(qiáng)供需對(duì)接，為勞動(dòng)者提供便利就業(yè)服務(wù)�！蓖瑫r(shí)，為進(jìn)一步提高服務(wù)人員職業(yè)技能水平，《條例》明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同商務(wù)、民政等部門(mén)將生活性服務(wù)業(yè)納入當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)�！毕Ｍㄟ^(guò)明確相關(guān)促進(jìn)人力資源市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定，推動(dòng)補(bǔ)齊我省生活性服務(wù)業(yè)人力資源短板。
進(jìn)一步擴(kuò)大兩岸職業(yè)資格采認(rèn)采信范圍
助力福建成為臺(tái)灣同胞來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)成功的熱土
福建是臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園，與臺(tái)灣有割不斷的血脈親情。近年來(lái)，我省在完善落實(shí)保障臺(tái)胞福祉和享受同等待遇的制度政策上，不斷加大惠臺(tái)力度。
2022年，我省率先在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立了全國(guó)首個(gè)“福建省(平潭)臺(tái)胞職業(yè)資格一體化服務(wù)中心”，面向臺(tái)胞開(kāi)展職業(yè)資格采認(rèn)和采信工作，延伸開(kāi)展考證、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)，根據(jù)省人社廳最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，兩岸職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)成果共計(jì)183項(xiàng)，其中采認(rèn)項(xiàng)目113項(xiàng)，采信項(xiàng)目70項(xiàng)，目前職業(yè)資格采認(rèn)和采信范圍仍在逐步擴(kuò)大中。
常委會(huì)組成人員在審議人力資源市場(chǎng)條例中提出，要積極發(fā)揮地方立法引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，將福建特色、先行先試的改革經(jīng)驗(yàn)舉措上升為法規(guī)規(guī)定，鞏固深化我省人力資源涉臺(tái)領(lǐng)域改革成果和制度創(chuàng)新，助力加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。
條例在第二十二條、第二十三條增加了相關(guān)規(guī)定：落實(shí)落細(xì)同等待遇，將在閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣同胞納入公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，同等享受政策咨詢(xún)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)孵化、職業(yè)培訓(xùn)等人力資源服務(wù)；明確建立完善臺(tái)灣同胞職業(yè)資格采認(rèn)和采信制度，開(kāi)展閩臺(tái)職業(yè)資格比對(duì)，逐步擴(kuò)大直接采認(rèn)和采信范圍，建立職業(yè)資格采認(rèn)和采信目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。支持有條件的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)合作，面向臺(tái)灣地區(qū)技能人員開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定等便捷服務(wù)。
同時(shí)，省人大常委會(huì)法工委還將“完善臺(tái)灣同胞職業(yè)資格采認(rèn)和采信制度”列入明年專(zhuān)題調(diào)研項(xiàng)目，持續(xù)發(fā)揮好地方立法引領(lǐng)保障改革的作用，促使進(jìn)一步完善兩岸融合發(fā)展的政策制度體系，從而吸引更多臺(tái)灣同胞來(lái)閩追夢(mèng)、筑夢(mèng)、圓夢(mèng)，助力福建成為臺(tái)灣同胞來(lái)閩就業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長(zhǎng)成功的熱土。
服務(wù)與監(jiān)管并重
營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境
人力資源市場(chǎng)作為促進(jìn)人力資源供給方與需求方相互匹配的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，關(guān)系到高質(zhì)量充分就業(yè)，關(guān)系到人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的激發(fā)。
《條例》在第四章專(zhuān)章規(guī)定了“服務(wù)與監(jiān)管”的內(nèi)容，通過(guò)服務(wù)與監(jiān)管并重，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境�！稐l例》強(qiáng)化政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)人力資源市場(chǎng)的服務(wù)職責(zé)。包括加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，建立全省就業(yè)一體化信息平臺(tái)；監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人力資源供求情況，發(fā)布人力資源需求目錄；加強(qiáng)數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)信息化平臺(tái)賦能，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)人力資源數(shù)據(jù)歸集融合、合理流動(dòng)和開(kāi)發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化人力資源全生命周期服務(wù)管理；支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施管理、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立數(shù)字檔案資源庫(kù)等。《條例》要求縣級(jí)以上人民政府要提供信息公開(kāi)服務(wù)，通過(guò)政府網(wǎng)站等及時(shí)公布人力資源服務(wù)許可備案等方面的相關(guān)信息，并提供查詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，《條例》還就推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支撐做了相關(guān)規(guī)定。
此外，《條例》聚焦健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，規(guī)定了具體的監(jiān)管機(jī)制與措施。
我省將完善配套政策措施促進(jìn)條例的貫徹落實(shí)
省人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)鄭朝暉介紹，將細(xì)化出臺(tái)配套政策，促進(jìn)條例的貫徹落實(shí)。積極推動(dòng)各級(jí)政府根據(jù)《條例》的規(guī)定，將人力資源市場(chǎng)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系；綜合運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地、財(cái)政、教育、科技等政策，加強(qiáng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育；按規(guī)定使用就業(yè)、人才、服務(wù)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域資金，推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
立足我省實(shí)際，深入研究《條例》中方向性、原則性的條款，細(xì)化出臺(tái)務(wù)實(shí)可靠、前瞻性強(qiáng)的配套政策。對(duì)鼓勵(lì)性的條文，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，選擇突破口和切入點(diǎn)，建立和完善工作措施和機(jī)制。
此外，我省還將全面梳理優(yōu)化人力資源服務(wù)行政許可、備案、書(shū)面報(bào)告、經(jīng)營(yíng)情況年度報(bào)告等工作流程，指導(dǎo)督促人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范人力資源服務(wù)行為。推進(jìn)便民服務(wù)，廣泛推行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度，更好實(shí)現(xiàn)集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理，不斷優(yōu)化我省人力資源市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。