中新網(wǎng)福建新聞12月23日電(金鵬 劉嬌佑 錢玲)作為全國最綠省份的最綠城市之一，三明是全國重點林區(qū)，森林覆蓋率77.12%，連續(xù)4年居“中國綠都”評價榜首。徜徉于林深水美，呼吸著清新空氣，來到三明的人們，無不真切地感受到“青山綠水是無價之寶”。
在生態(tài)文明建設(shè)中，司法承擔(dān)著重要職責(zé)。近年來，三明法院在生態(tài)司法實踐中不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮職能作用，呵護(hù)青山碧水凈土，助力集體林權(quán)制度改革，打造生態(tài)司法保護(hù)的“三明樣板”。
立足實踐 將創(chuàng)新落到實處
司法如何為綠水青山保駕護(hù)航，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)？三明法院通過與多部門協(xié)作先行一步。
2022年5月，三明中院與市檢察院、市林業(yè)局共同會簽《關(guān)于建立全市“生態(tài)司法+碳匯”工作機(jī)制的意見》，明確了“司法購碳令”的適用范圍、工作職責(zé)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同年9月，三明法院創(chuàng)新推出的2種林業(yè)碳匯賠償方式被省高院、省林業(yè)局《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境刑事案件中開展生態(tài)修復(fù)適用林業(yè)碳匯賠償機(jī)制的工作指引(試行)》吸收并推廣。
今年8月，省高院、省林業(yè)局發(fā)布《關(guān)于在破壞森林生態(tài)環(huán)境案件中適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的工作指引(試行)》，將賠償項目從碳匯拓展至空氣凈化、水源涵養(yǎng)、土壤保持等其他森林生態(tài)系統(tǒng)主要服務(wù)功能，彌補了傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)的不足，還讓森林生態(tài)全面賠損有了“價格表”。這項全國首創(chuàng)的新機(jī)制，為三明法院提供了解題新思路。
“以濫伐林木罪判處被告人林某有期徒刑1年11個月，并處罰金人民幣4萬元，承擔(dān)案涉林地森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費20046元……”12月4日，尤溪法院對一例適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的刑事案件做出正式宣判。
2022年4月至10月期間，被告人林某在明知一片山場未獲林木采伐許可的情況下，仍安排工人進(jìn)行采伐并銷售。尤溪法院受理該案后，委托省林科院核算并對被告人林某進(jìn)行釋法析理，讓被告人深刻意識到自身錯誤，在繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的基礎(chǔ)上，自愿簽訂承諾書，并繳納案涉林地森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失費。
理念一新天地寬。新賠償機(jī)制出臺以來，三明法院迅速將其運用到審判之中，已適用該機(jī)制審理案件2件2人，繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金34890元，繳納森林生態(tài)服務(wù)功能損失費68650元，實現(xiàn)了受損森林資源從傳統(tǒng)生態(tài)修復(fù)向生態(tài)服務(wù)功能損失全面賠償模式的拓展。
引進(jìn)“外援” 為受損生態(tài)定價
生態(tài)環(huán)境案件具有專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、鑒定評估需求度高的特點。特別是在適用森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制的案件審理中，向被告人釋明其犯罪行為對森林生態(tài)系統(tǒng)所造成的損害屬于案件技術(shù)事實、專業(yè)性較強(qiáng)。
這時就需要生態(tài)技術(shù)調(diào)查官作為“外援”全程參與案件審理，并提供智力支持和專業(yè)咨詢意見，提高審理質(zhì)效。
近日，泰寧法院開庭審理了一起濫伐林木刑事附帶民事公益訴訟案件，這是全省首例在森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失司法賠償機(jī)制中引入生態(tài)調(diào)查官制度的案件。
為更好查明案件技術(shù)事實，案件審理過程中，泰寧法院組織召開庭前會議，與永安市林業(yè)局山林糾紛調(diào)處中心主任林敏水簽訂《生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)調(diào)查官聘任合同書》，聘請林敏水作為生態(tài)技術(shù)調(diào)查官，參與刑事附帶民事公益訴訟活動。
“建議各被告自主選擇兩項以上的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分項損失進(jìn)行賠償�！鄙鷳B(tài)技術(shù)調(diào)查官林敏水發(fā)揮自身專業(yè)特長，就生態(tài)修復(fù)方案和《生態(tài)環(huán)境司法案件森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失價值量核算意見書》給出了專業(yè)技術(shù)意見。
經(jīng)泰寧法院主持調(diào)解，6名被告均同意在購買碳匯的基礎(chǔ)上，自愿賠償林木養(yǎng)分固持、釋氧等兩項森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失，賠償生態(tài)修復(fù)費用合計2.99萬元，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失合計5.5萬元。目前，6名被告按照調(diào)解協(xié)議內(nèi)容履行完畢。
生態(tài)技術(shù)調(diào)查官的引入不僅有利于提高被告人對生態(tài)修復(fù)的社會責(zé)任意識，也幫助法院科學(xué)確定森林生態(tài)服務(wù)功能損失的賠償金額，及時修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境資源，為此類案件的審理提供了可復(fù)制的新路徑。
逆向思考 以減量修復(fù)補損
進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，不僅可以“做加法”，也能“做減法”。10月31日，永安法院對被告人鄧某某、湯某某、張某某盜伐林木罪一案進(jìn)行公開宣判。
2022年12月，被告人鄧某某購買永安市安砂鎮(zhèn)某山場采伐許可證范圍內(nèi)的馬尾松，后將砍伐作業(yè)承包給被告人湯某某、張某某。2022年12月至2023年2月期間，被告人湯某某、張某某為了賺取更多的利益，超樹種砍伐林木，被告人鄧某某默許直至案發(fā)。
案件審理過程中，永安法院與永安市林業(yè)局會商，研究決定在破壞森林資源刑事案件中探索建立“減量性”生態(tài)修復(fù)模式，即通過消除或減少生態(tài)系統(tǒng)中的負(fù)面影響因素，達(dá)到恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)功能的目的。
松材線蟲病是由松材線蟲引起的具有毀滅性的森林病害，具有致死性強(qiáng)、傳播速度快等特點，若不及時防治，可迅速導(dǎo)致整片乃至整個區(qū)域松林的毀滅，自首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病以來，已對我市自然生態(tài)環(huán)境和森林資源安全造成了極大威脅。
因此，永安法院在全國首創(chuàng)“減量性”生態(tài)修復(fù)模式，引導(dǎo)被告人自愿繳納生態(tài)修復(fù)金，由專業(yè)林業(yè)生產(chǎn)單位專項用于遏制松材線蟲病疫情防控工作，減輕病蟲害危及森林資源和生態(tài)環(huán)境程度，實現(xiàn)對受損森林生態(tài)服務(wù)功能的間接修復(fù)。
同時，永安法院將被告人主動履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的情形納入悔罪表現(xiàn)，在量刑時予以酌情考慮，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，形成多維生態(tài)保護(hù)新機(jī)制。目前，永安法院已在兩件案件中適用該機(jī)制，引導(dǎo)被告人自愿繳納生態(tài)修復(fù)基金3.5萬元。(完)