中國(guó)南北這條重要高鐵“大動(dòng)脈”——京滬高速鐵路通道，要上新了。
日前，備受關(guān)注的濰宿高鐵(山東段)開工，標(biāo)志著京滬高鐵二線的“收官段”正式啟動(dòng)建設(shè)。
濰宿高鐵是國(guó)家《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中京滬輔助通道(也被稱作“京滬高鐵二通道”“京滬高鐵二線”，以下簡(jiǎn)稱“京滬二線”)的重要組成部分，京滬二線的其他部分此前都已開通或開建。
濰宿高鐵的開建，意味著京滬二線全線開通漸行漸近。根據(jù)線路規(guī)劃，京滬二線平行于已開通運(yùn)行多年的京滬高鐵，但在山東和江蘇兩省經(jīng)過了更多的城市。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)曾剛向中國(guó)新聞周刊表示，京滬二線是我國(guó)“八縱八橫”高速鐵路中京滬通道的第二條線路，標(biāo)志著我國(guó)高鐵線路建設(shè)從構(gòu)建全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)框架的第一階段，向有針對(duì)性地提高區(qū)域高鐵網(wǎng)質(zhì)量的第二階段躍進(jìn)。
在他看來，京滬二線將山東和江蘇兩省更多城市納入全國(guó)高鐵快速交通網(wǎng)絡(luò)以及京津冀經(jīng)濟(jì)圈與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈之中，將促進(jìn)沿線城市人流、物流、信息流和資金流快速流通，進(jìn)一步提升我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的匹配度。
最強(qiáng)“輔助”
據(jù)2016年修訂的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》顯示，京滬通道是“八縱”之一。京滬通道包括兩條線路，其中一條為京滬高鐵，另一條為京滬輔助通道，即俗稱的京滬二線。
其中，京滬高鐵已于2011年6月30日全線通車運(yùn)營(yíng)，走向?yàn)楸本旖颉獫?jì)南—南京—上海(杭州)，包括南京—杭州、蚌埠—合肥—杭州高速鐵路，全長(zhǎng)1318公里，設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)時(shí)速350公里。
值得一提的是，京滬高鐵是一次性全線建成，而京滬高鐵二線則由多段鐵路連接而成，從北到南依次是：京津城際、津?yàn)H高鐵、濰宿高鐵、徐鹽高鐵(宿遷至淮安段)、連鎮(zhèn)高鐵(淮安至揚(yáng)州段)，以及北沿江高鐵(揚(yáng)州至南通段)、滬蘇通鐵路(南通至上海段)共同組成。
其中，京津城際、徐鹽高鐵(宿遷至淮安段)、連鎮(zhèn)高鐵(淮安至揚(yáng)州段)、滬蘇通鐵路(南通至上海段)已通車。此外，北沿江高鐵(揚(yáng)州到南通段)已于2022年9月動(dòng)工，津?yàn)H高鐵于2021年1月正式開工，兩者均有望2027年建成通車。根據(jù)公告，濰宿高鐵有望于2028年6月建成，這意味著京滬高鐵二線也有望同期實(shí)現(xiàn)全線貫通。
那么，問題來了。既然已經(jīng)建有京滬高鐵，那么為什么還要修建京滬二線？這一點(diǎn)從“京滬輔助通道”的名稱就可以獲知。
據(jù)了解，自2011年開通以來，京滬高鐵是我國(guó)開行班列最多、客流密度最大、上座率最高的高鐵線路，年度旅客運(yùn)送量超過2億人次，高峰時(shí)段發(fā)車間隔僅為4分鐘，密度堪比地鐵。2023年10月3日，京滬高鐵全線單日旅客運(yùn)送量達(dá)到90.3萬(wàn)人次的歷史最高峰。
曾剛接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)表示，京滬二線的建設(shè)有助于緩解京滬高鐵運(yùn)力緊張局面。他說，京滬高鐵的運(yùn)力已經(jīng)趨于飽和，但京滬間的運(yùn)力需求依然在上漲，京滬二線建設(shè)是時(shí)代需要，勢(shì)在必行。另外，京滬二線的建設(shè)有助于形成合理的運(yùn)力調(diào)配體系，實(shí)現(xiàn)京滬高鐵“大站”高鐵與京滬二線“中小站”高鐵的聯(lián)動(dòng)。
他還提到，京滬二線建設(shè)有助于更好地挖掘山東、江蘇高鐵旅客潛力，擴(kuò)大高鐵線路的輻射力與影響力。“當(dāng)然，未來如何協(xié)調(diào)京滬高鐵與京滬二線之間的關(guān)系、避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)‘1+1>2’的效果，考驗(yàn)著高鐵運(yùn)營(yíng)部門與高鐵沿線城市政府部門的綜合協(xié)調(diào)能力和水平�！彼f。
作為京滬之間第二條南北高速鐵路“大動(dòng)脈”，京滬二線對(duì)于緩解京滬高鐵客流壓力，帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用顯而易見，因此有輿論將之稱為最強(qiáng)“輔助”。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)企業(yè)研究院研究員李錦也向中國(guó)新聞周刊表示，從北京到上海建京滬二線主要的原因比較明確，就是京滬高鐵客流壓力太大，負(fù)擔(dān)太重，通過京滬二線進(jìn)行分流。
在他看來，除了緩解京滬高鐵客流壓力之外，更重要的是帶動(dòng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。李錦說，京滬高鐵在天津和安徽“拐了兩個(gè)大彎”，山東中部和江蘇北部成為“交通洼地”，京滬二線連通了這兩個(gè)區(qū)域，可以帶動(dòng)這一帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
此外，在業(yè)內(nèi)人士看來，京滬二線與京滬高鐵走向的差別，顯示出中國(guó)高鐵不同發(fā)展階段和建設(shè)思路的變化——從效率優(yōu)先到更多兼顧重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公平性，從大城市優(yōu)先到中小城市以及縣城的協(xié)同發(fā)展。
誰(shuí)將受益？
最終線路走向顯示，京滬二線從北到南依次途經(jīng)北京、天津、河北(滄州)、山東(濱州、東營(yíng)、濰坊、日照、臨沂)、江蘇(徐州、宿遷、淮安、揚(yáng)州、泰州、南通、蘇州)、上海。
相較京滬高鐵，京滬二線設(shè)站更多。據(jù)了解，京滬高鐵共設(shè)22站，目前開行大站快車(只經(jīng)停南京、濟(jì)南等大站)，全程最快僅需4小時(shí)18分。而京滬高鐵二線設(shè)有40多個(gè)車站，可謂“縣縣設(shè)站”。
由于設(shè)站更多、速度相對(duì)較慢，京滬二線全程耗時(shí)將高于京滬高鐵，但其意義在于讓更多的地市融入全國(guó)高鐵網(wǎng)。李錦說，對(duì)目前尚無(wú)高鐵站的壽光、安丘、諸城來說，京滬二線將使這些地方跨入高鐵時(shí)代，從交通末端變成干線節(jié)點(diǎn)城市。
在業(yè)內(nèi)人士看來，京滬二線的修建，享受最大利好的將是山東和江蘇這兩個(gè)人口、經(jīng)濟(jì)大省。這條線將把山東中部、江蘇北部和三大直轄市相連，龐大的人口基數(shù)和出行需求不僅足以支撐這條高鐵的商業(yè)化運(yùn)行，也將給山東、江蘇兩省前述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新契機(jī)。
曾剛表示，京滬二線建設(shè)將沿線40多個(gè)站點(diǎn)納入“高鐵經(jīng)濟(jì)走廊”，無(wú)疑促進(jìn)這些城市之間以及這些城市與全國(guó)其他城市之間的人流、物流、信息流、資金流的快速流通，進(jìn)而產(chǎn)生高鐵溢出效應(yīng)，助力沿線城市的對(duì)外開放，吸引更多投資；助力沿線城市高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多人才，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；推動(dòng)沿線城市更深入地參與國(guó)內(nèi)大循環(huán)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)之中，提升城市知名度和影響力。
京滬二線在山東、江蘇兩省途經(jīng)的魯中、蘇北地區(qū)，恰恰就是兩省相對(duì)意義上的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在高鐵方面也是相對(duì)的薄弱地帶，因此對(duì)于京滬二線的建設(shè)，山東和江蘇頗為“急迫”。以濰宿高鐵(山東段)為例，從去年12月1日線路獲批，到12月4日項(xiàng)目招標(biāo)，再到12月30日正式開工，前后僅不到一個(gè)月時(shí)間。
在山東，京滬二線在濰坊和臨沂兩個(gè)地級(jí)市設(shè)站最多。李錦告訴中國(guó)新聞周刊，沿海、京滬、青銀三條通道經(jīng)過濰坊，濰坊將加速形成“米”字形高鐵網(wǎng)，成為名副其實(shí)的交通樞紐城市，成為山東省北上南下的重要高鐵門戶。
他認(rèn)為，京滬二線未來建成通車將給濰坊、臨沂、宿遷等城市發(fā)展帶來格局性、歷史性改變。“京滬二線建成將便捷長(zhǎng)三角與東北、華北地區(qū)的聯(lián)系，推動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。濰坊、臨沂兩個(gè)千萬(wàn)級(jí)人口的城市，以及宿遷等地沿線城市，經(jīng)濟(jì)地位會(huì)更加突出�！彼f。
他提到，高品質(zhì)的人流、信息流、創(chuàng)新要素等快速走進(jìn)來，必然提升沿線城市的產(chǎn)業(yè)層次、城市活力和城市能級(jí)，增強(qiáng)城市的吸引力。
曾剛表示，京滬二線是很多沿線城市多年的期盼，將有助于沿線城市的發(fā)展。其中，天津?yàn)I海新區(qū)、山東濰坊、江蘇揚(yáng)州等城市(區(qū))預(yù)期收益將會(huì)十分明顯。通過提升這些城市在全國(guó)高鐵網(wǎng)的地位，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，預(yù)計(jì)將極大地激活這些城市的內(nèi)在活力，將原有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐厚的文化底蘊(yùn)、強(qiáng)大的服務(wù)潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的城市競(jìng)爭(zhēng)力。
值得一提的是，未來京滬高鐵和京滬二線也將實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。比如，在修建津?yàn)H高鐵同時(shí)，將同步建設(shè)至濟(jì)南的聯(lián)絡(luò)線，而濟(jì)南正位于京滬高鐵上。同時(shí)，京滬二線還將修建聯(lián)絡(luò)線與津秦高鐵、京濱城際、濟(jì)青高鐵等線路連接。這無(wú)疑將進(jìn)一步改變沿線城市的交通格局，甚至重構(gòu)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖。
當(dāng)然，高鐵建設(shè)帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也讓城市的虹吸效應(yīng)更強(qiáng)，對(duì)于沿線中小城市而言，如何擺脫虹吸效應(yīng)，也將是它們需要直面的課題。