中新網(wǎng)福建新聞4月11日電(林荔羚 楊姁)司法建議是人民法院依法延伸審判職能、參與社會治理的重要途徑，是落實“抓前端、治未病”要求的重要手段。近年來，福建省南平市中級人民法院堅持“小案不小辦”，把脈矛盾糾紛“病灶”，溯源行政管理、社會治理領(lǐng)域的“病根”，辯證論治開出司法建議的“藥方”，以“小切口”參與社會治理“大文章”，從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)。
見病挖源 推動注銷539戶集群注冊“僵尸戶”
在“放管服”政策背景下，集群注冊登記制度降低了小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，但也讓不法之徒實施違法侵權(quán)行為有機可圖。近年來，南平法院受理的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件中，集群注冊商戶售假販假案件占比達(dá)六成以上，加之經(jīng)營主體信息不明，這類案件還長期存在聯(lián)系難、送達(dá)難、執(zhí)行難等“三難”問題。
2023年4月，圍繞集群注冊登記管理情況，南平中院主動走訪所涉及的商戶、負(fù)責(zé)托管的運營公司、市場監(jiān)督管理局三方主體，通過面談、座談、調(diào)取資料等多種形式開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前商戶網(wǎng)上售假模式不斷翻新，極大擾亂了正常的市場競爭環(huán)境，誤導(dǎo)了消費者，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響，而傳統(tǒng)的監(jiān)管手段已經(jīng)難以堵塞管理漏洞，市場監(jiān)督管理局亟需法治“良方”來“對癥下藥”。
同年7月，南平中院向南平市市場監(jiān)督管理局發(fā)出關(guān)于規(guī)范集群注冊登記管理制度的司法建議書，建議該局加強對運營公司注冊登記、文書代收等履職情況的監(jiān)督檢查；加強對集群企業(yè)“雙隨機一公開”檢查，聯(lián)合各地園區(qū)管委會定期評估集群注冊企業(yè)及運營公司情況，視情況予以變更、取消等必要行政措施。
南平市市場監(jiān)督管理局逐項推動建議落地，于同年12月，制定開展市場經(jīng)營主體吊銷工作的指導(dǎo)意見，并聯(lián)合法院、稅務(wù)等部門開展市場主體虛數(shù)清理專項行動，共注銷“僵尸戶”539戶、代理公司3家。2024年1-3月，全市法院受理的同類型知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件數(shù)同比下降25%。共同的目標(biāo)追求、扎實的前期調(diào)研、可行的對策建議，使這份司法建議達(dá)到了“雙贏多贏共贏”的監(jiān)督效果，該建議獲評“2023年度全省法院優(yōu)秀司法建議”。
提壺揭蓋 讓“李代桃僵”的婚姻登記有“方”可治
2023年2月，原告小靜在結(jié)婚之際卻發(fā)現(xiàn)名下有冒名登記的婚姻記錄，遂提起了申請撤銷婚姻登記的行政訴訟。建陽法院受理后，法官主動履職，查到了當(dāng)年小靜被冒名登記的重要證據(jù)，據(jù)此向婚姻登記部門發(fā)出撤銷婚姻登記的司法建議，冒名登記的信息得以撤銷。
案結(jié)事了，但司法的腳步并未停止。根據(jù)兩高兩部《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，民政部門發(fā)現(xiàn)冒名婚姻登記時，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)線索轉(zhuǎn)交公安、司法等部門�！袄畲医钡幕橐龅怯洠绻毮懿块T缺乏主動作為、能動履職的積極性，僅靠當(dāng)事人通過偵查或司法途徑“走程序”，那解決問題治標(biāo)不治本�？紤]到事關(guān)群眾切身利益，建陽法院遂將情況上報至南平中院，南平中院摸排近5年全市法院受理的婚姻登記行政訴訟案件情況，發(fā)現(xiàn)各地婚姻登記機關(guān)均存在這樣的認(rèn)識誤區(qū)。
“‘表現(xiàn)在基層、根子在上邊’的問題，上級法院更應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)作為。為了保障司法建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，也為了制發(fā)后更好地督促落實，經(jīng)過研究，我們認(rèn)為以中院的名義向主管機關(guān)市民政局提出司法建議更為合適�！敝性撼修k法官表示。
同年6月，南平中院向南平市民政局發(fā)出司法建議，建議嚴(yán)格落實《指導(dǎo)意見》工作要求，主動核實、核查婚姻登記檔案，加大線索移送力度，及時處理并反饋司法建議。市民政局高度重視，組織全市38名婚姻登記人員進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展錯誤婚姻登記排查清理工作，撤銷婚姻登記5對、更正無效婚姻2對，深入核查線索5條。這封6月發(fā)出的司法建議，堅持“同級本地”原則，提升了司法建議的剛性，與同年11月最高院發(fā)布的《關(guān)于綜合治理類司法建議工作若干問題的規(guī)定》的原則精神不謀而合。
培土生金 促提物業(yè)服務(wù)糾紛多元化解能力
2023年6月，建甌法院受理了一起由新舊物業(yè)交接引發(fā)的物業(yè)服務(wù)糾紛，涉及172戶業(yè)主起訴物業(yè)公司。承辦法官聯(lián)動城管局、街道辦、特邀調(diào)解員等輪番調(diào)解，三天內(nèi)62萬余元預(yù)收款全部清退完畢，糾紛初步化解。矛盾化解了，司法數(shù)據(jù)分析研判的工作也要跟進，2019年以來，建甌法院物業(yè)糾紛增長趨勢明顯，這類案件案情不復(fù)雜、有較好的調(diào)解基礎(chǔ)，卻批量涌進法院，說明當(dāng)?shù)蒯槍ξ飿I(yè)糾紛缺乏有效的訴前解紛機制。
為此，建甌法院聯(lián)合市司法局等單位召開物業(yè)服務(wù)糾紛訴源治理分析會，征集物業(yè)服務(wù)企業(yè)代表法律需求，與市城管局、司法局及物業(yè)協(xié)會等就完善物業(yè)糾紛調(diào)處中心制度建設(shè)達(dá)成共識。
同年8月，建甌法院向城管局發(fā)出司法建議，建議依托物業(yè)糾紛調(diào)處中心，加強行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解有機銜接，各類調(diào)解力量“跟班”法官開展排查預(yù)警、疏導(dǎo)調(diào)解等工作，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，提升物業(yè)糾紛訴源治理成效。
司法建議發(fā)出后，更多多元解紛力量參與到物業(yè)糾紛調(diào)處工作中。物業(yè)協(xié)會會長游小斌表示：“法官帶領(lǐng)調(diào)解員開展糾紛調(diào)解工作，通過‘案例教學(xué)’做實指導(dǎo)調(diào)解的法定職能，在高效化解物業(yè)糾紛的同時，也提升調(diào)解員自身調(diào)解能力和專業(yè)素養(yǎng)，達(dá)到一舉兩得的成效�！彼痉ńㄗh發(fā)出以來，建甌法院物業(yè)糾紛訴前化解率同比提升35.63%。
有“建”有“納”方能治“病”消“患”。南平法院用平等溝通、合作共贏的工作思路提升司法建議的“柔性”；用專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)可行的法治思路，提升司法建議的“剛性”。2023年，全市法院制發(fā)綜合治理類司法建議書92份，司法建議在“抓前端、治未病”方面發(fā)揮了積極作用。(完)