9月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)票通過一份決議，要求以色列在未來12個(gè)月內(nèi)結(jié)束對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)土的非法占領(lǐng)。這是巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上尋求國(guó)家合法性的又一次重大勝利。
近十年來，盡管巴勒斯坦在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上不斷取得進(jìn)展，但是從更長(zhǎng)的歷史視角看，巴勒斯坦建國(guó)的舞臺(tái)從戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)到談判桌，又從談判桌轉(zhuǎn)到聯(lián)合國(guó)，說明巴勒斯坦建國(guó)的道路越走越窄，希望日趨渺茫。
巴勒斯坦建國(guó)的歷史大體上可以分為三個(gè)階段。
第一階段從1948到1982年，是武裝建國(guó)的階段。其間，阿拉伯國(guó)家與以色列發(fā)生過四次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)，巴勒斯坦解放組織對(duì)以色列發(fā)動(dòng)游擊戰(zhàn)，結(jié)果阿拉伯國(guó)家四戰(zhàn)皆敗，阿拉法特游擊隊(duì)被流放到了突尼斯。
第二階段從1988到2011年，是談判建國(guó)的階段，巴解組織承諾放棄使用武力，1988年11月15日宣布建立巴勒斯坦國(guó)，主張對(duì)國(guó)際認(rèn)可的巴勒斯坦領(lǐng)土擁有主權(quán)，包括東耶路撒冷、約旦河西岸和加沙。1993年《奧斯陸協(xié)議》簽署后，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)成立，當(dāng)時(shí)的設(shè)想是，巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)是一個(gè)過渡性臨時(shí)政府，在加沙地區(qū)和約40%的約旦河西岸領(lǐng)土上實(shí)施自治。按照協(xié)議，過渡期為五年，之后將建立巴勒斯坦政府，對(duì)100%的巴勒斯坦領(lǐng)土擁有主權(quán)，巴勒斯坦完成建國(guó)歷程。然而，巴以和談最終走入死胡同，2014年后再也沒有舉行過巴以和談。
2011年在和談無望的背景下，巴勒斯坦決定把斗爭(zhēng)舞臺(tái)從談判桌轉(zhuǎn)向聯(lián)合國(guó)，先尋求國(guó)際合法性，然后倒逼以色列讓步，巴勒斯坦建國(guó)歷程進(jìn)入第三階段。2011年9月23日，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯向聯(lián)合國(guó)遞交正式申請(qǐng)，要求成為聯(lián)合國(guó)正式成員。但是，聯(lián)合國(guó)接納新成員必須先由安理會(huì)投票通過，然后才能提交聯(lián)合國(guó)大會(huì)。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，美國(guó)和其他西方國(guó)家反對(duì)巴勒斯坦入聯(lián)，這些國(guó)家雖然都支持“兩國(guó)方案”，支持巴勒斯坦建國(guó)，但是要求巴勒斯坦先同以色列通過談判建國(guó)，然后再申請(qǐng)入聯(lián)，而不是相反的路線。安理會(huì)15個(gè)成員中，必須三分之二多數(shù)同意，并且五個(gè)常任理事國(guó)中沒有一個(gè)國(guó)家否決，才能通過入聯(lián)申請(qǐng)。當(dāng)時(shí)，巴勒斯坦連三分之二的多數(shù)都沒有爭(zhēng)取到，美國(guó)也都不需要?jiǎng)佑梅駴Q票。
因此，巴勒斯坦把目標(biāo)轉(zhuǎn)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)，2012年11月29日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過決議，同意接納巴勒斯坦為觀察員國(guó)，較此前巴勒斯坦的觀察員地位有所提高，算是一個(gè)重大突破。2023年10月7日加沙沖突爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)支持巴勒斯坦建國(guó)的呼聲高漲，巴勒斯坦再度發(fā)起入聯(lián)攻勢(shì)。2024年4月8日，時(shí)隔13年后安理會(huì)再次審議巴勒斯坦入聯(lián)問題，這次形勢(shì)大為改觀。15個(gè)理事國(guó)中，12票贊成、1票反對(duì)和2票棄權(quán)。因?yàn)槊绹?guó)作為常任理事國(guó)投了反對(duì)票，所以安理會(huì)沒有通過巴勒斯坦入聯(lián)申請(qǐng)。同年5月10日，巴勒斯坦入聯(lián)問題提交聯(lián)大第十屆緊急特別會(huì)議，大會(huì)以143票贊成、9票反對(duì)、25票棄權(quán)通過決議，認(rèn)為巴勒斯坦應(yīng)被接納為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)，建議安理會(huì)重審巴勒斯坦入聯(lián)申請(qǐng)。此外，決議還給予巴勒斯坦觀察員國(guó)更多的權(quán)利，享有投票權(quán)和被選舉權(quán)之外的所有正式會(huì)員國(guó)的權(quán)利。
此次聯(lián)大會(huì)議通過決議案，就是巴勒斯坦首次行使提案權(quán)提交的�；仡櫚屠账固�?fàn)幦?guó)際合法性的歷史，確實(shí)成績(jī)斐然。1988年巴勒斯坦宣布建國(guó)時(shí)，全球有88個(gè)國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。截至2024年6月，已經(jīng)有146個(gè)國(guó)家承認(rèn)巴勒斯坦國(guó)。
然而，這并不意味著巴勒斯坦建國(guó)只有一步之遙了。巴勒斯坦要成為一個(gè)主權(quán)國(guó)家，必須同時(shí)具備兩個(gè)前提條件：一是擁有獨(dú)立的領(lǐng)土、人民和政府；二是獲得國(guó)際承認(rèn)。即便巴勒斯坦能夠成為聯(lián)合國(guó)正式成員，并獲得國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)國(guó)家的承認(rèn)，也只滿足了獨(dú)立建國(guó)的一個(gè)條件。這當(dāng)然會(huì)對(duì)以色列產(chǎn)生政治、道義上的壓力，但是巴勒斯坦建國(guó)最終還必須回到巴勒斯坦的地面上來完成，而不能僅僅停留在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上。大概率的結(jié)果，以色列會(huì)和以往一樣無視此次聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的決議案。
對(duì)巴勒斯坦而言，獨(dú)立建國(guó)的道路從武裝斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向和平談判，又轉(zhuǎn)向?qū)で髧?guó)際承認(rèn)，主動(dòng)權(quán)越來越小，也是不得已而為之�？梢哉f，過去10多年時(shí)間里，法理與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)，“巴勒斯坦國(guó)”在聯(lián)合國(guó)的前景越來越光明，在巴勒斯坦地面上的形勢(shì)卻越來越嚴(yán)峻。
(作者系寧夏大學(xué)學(xué)術(shù)副校長(zhǎng))