中新網(wǎng)福建新聞11月25日電 日前，“福建自然資源改革發(fā)展”媒體調(diào)研行活動(dòng)走進(jìn)廈門，深入了解當(dāng)?shù)厝绾蝿?chuàng)新管理方式和技術(shù)手段，通過(guò)其首創(chuàng)的“5-3-1”國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系和“一碼關(guān)聯(lián)”自然資源全生命周期管理，提高自然資源管理效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障公眾權(quán)益。
今年，在廈門，新增建設(shè)項(xiàng)目中的每一宗土地都有自己唯一、標(biāo)準(zhǔn)的“身份證號(hào)”。該“身份證號(hào)”不僅囊括了用地預(yù)審與選址、土地供應(yīng)與用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、不動(dòng)產(chǎn)登記、批后監(jiān)管和綜合測(cè)繪等項(xiàng)目建設(shè)全流程，還可以查到這塊土地的“前世今生”。
過(guò)去，自然資源管理面臨諸多挑戰(zhàn)，環(huán)節(jié)眾多、部門分散，信息傳遞受阻、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等問(wèn)題嚴(yán)重影響管理效率和服務(wù)質(zhì)量。為破解這一難題，廈門市自然資源和規(guī)劃局制訂《廈門市自然資源“一碼關(guān)聯(lián)”全生命周期創(chuàng)新應(yīng)用改革實(shí)施方案》和《廈門市土地資源“一碼關(guān)聯(lián)”實(shí)施辦法(試行)》，在廈門全面推行建設(shè)用地“一碼關(guān)聯(lián)”，以具有空間唯一性的“自然資源碼”關(guān)聯(lián)土地管理全生命周期，實(shí)現(xiàn)信息集成共享和業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
“一碼即自然資源碼，管理的是自然資源全生命周期的業(yè)務(wù)鏈條上涉及的所有業(yè)務(wù)。實(shí)行源頭賦碼、業(yè)務(wù)全流程關(guān)聯(lián)”據(jù)廈門市自然資源和規(guī)劃局調(diào)查登記處處長(zhǎng)蔡冠青介紹，在項(xiàng)目策劃生成階段，依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)單元代碼編制規(guī)則，為每一宗地編制“自然資源碼”，作為其空間身份證。
在廈門國(guó)土空間規(guī)劃工作中，曾經(jīng)需要若干個(gè)月甚至近半年才能完成項(xiàng)目策劃到審查的工作，現(xiàn)在項(xiàng)目一旦已在儲(chǔ)備庫(kù)中，1個(gè)月內(nèi)基本可以完成要素保障工作，確保項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃能夠適應(yīng)城市快速發(fā)展變化的需求并及時(shí)落地。
這一變化得益于廈門在全國(guó)首創(chuàng)“5-3-1”國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系，即“五年近期規(guī)劃-三年行動(dòng)計(jì)劃-年度實(shí)施計(jì)劃”的規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)架構(gòu)。其中，“5”年近期規(guī)劃是近五年空間發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃目標(biāo)為指導(dǎo)，重點(diǎn)落實(shí)總體規(guī)劃的階段安排�！�3”年行動(dòng)計(jì)劃突出規(guī)劃引領(lǐng)，落實(shí)上位規(guī)劃與政府重大戰(zhàn)略決策，明確近三年實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)片區(qū)及重點(diǎn)設(shè)施實(shí)施指引。“1”年年度實(shí)施計(jì)劃與三年行動(dòng)計(jì)劃同步編制，主要分解年度指標(biāo)，確定全市和各區(qū)的年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并策劃符合國(guó)土空間規(guī)劃的具體項(xiàng)目。
據(jù)廈門自然資源和規(guī)劃局詳細(xì)規(guī)劃處處長(zhǎng)翁芳玲介紹，這一體系強(qiáng)調(diào)與國(guó)土空間規(guī)劃體系的有效銜接。一方面，通過(guò)落實(shí)上位規(guī)劃和政府重大戰(zhàn)略決策，結(jié)合現(xiàn)狀問(wèn)題評(píng)估，提出實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)各類實(shí)施指引，按照時(shí)間順序策劃不同周期的規(guī)劃和計(jì)劃，保障項(xiàng)目用地空間和要素。另一方面，以5年為大循環(huán)周期、3年、年度作為小循環(huán)周期，滾動(dòng)編制行動(dòng)計(jì)劃，將長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與短期計(jì)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃、計(jì)劃的共同謀劃與編制。
為保障“5-3-1”實(shí)施傳導(dǎo)體系順利實(shí)施，廈門構(gòu)建了一系列實(shí)施機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于完善“5-3-1”規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)體系的實(shí)施方案》，建立項(xiàng)目全鏈條管理機(jī)制，將規(guī)劃策劃、要素保障、土地征收等多項(xiàng)工作統(tǒng)籌起來(lái)。同時(shí)，依托“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目從“儲(chǔ)備—生成—審批—批后監(jiān)管”的全過(guò)程跟蹤管理。(完)